从2015年地方两会关键词看地方政府政治经济“新常态”

关键词五：依法治国

纵览地方发布的《政府工作报告》，“依法治国”是今年地方“两会”代表们提案的高频词。

2014年，中共十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定,开启建设法治国家的号角。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。

国家主席习近平在2015年省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话：各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。地方人大及其常委会肩负着推进地方民主法制建设进程的重任。

北京市政府工作报告中指出，2015年是全面推进依法治国的开局之年，建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设好、发展好、管理好北京这座超大型城市的重要保障。

上海市、河南省、黑龙江省、青海省、新疆自治区、四川省的政府工作报告中均提出：坚持依法行政，加强法治政府建设。全面贯彻依法治国战略部署，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。体现了当地政府对依法行政、建设依法政府的重视。

河北省政府工作报告中专门列出“切实加强法治政府建设”部分，强调要依法履行政府职能，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，提高行政效能和为人民服务水平，强化权力监督制约，加大反腐倡廉力度。

山东省为了贯彻党的十八届四中全会精神，实现立法决策与改革决策相衔接，对原有的山东省十二届地方立法五年规划进行适当调整，制定出与国民经济和社会发展相一致的新的地方立法五年规划，使山东的立法规划与国家的依法治国紧密结合，同时还继续加强立法联系点的立法服务基地建设。

2015年，如何落实“依法治国”是地方“两会”的一个重要看点。要做到依法治国就需要完善各项法律，做到有法可依，严格落实依法治国，为全面深化改革保驾护航，才能让民众享受到法治进步带来的红利。

关键词六：双中高

经济由高速增长转为中高速增长，发展由中低端水平迈向中高端水平，称“双中高”。纵观今年地方“两会”，淡化GDP成地方“两会”的“新常态”，“双中高”成为窥望中国经济转型的关键词。重增长更重质量，以改革创新为突破以实现更好更快的增长，正成为多地的经济发展思路。各地在保持合理经济增长率的同时，不再一味地以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，正逐渐把主要精力放到以改革创新换取优质增长上来。

今年“两会”上，对备受关注的GDP增幅问题，各地都在主动“踩刹车”。截至目前，相比2014年的预期增速，北京、河北等29个省份下调今年的GDP目标；作为全国深改的“排头兵”，上海更是直接取消了对GDP增速的预期目标。淡化对GDP增速的关注，是为在发展的“含金量”上下工夫。今年地方“两会”，“创新”、“改革”都成为各地政府工作报告中的高频词。

“环境、民生、收入增长，这些约束性指标更具体，传递了更科学的政绩导向。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，“今天，我们需要的不再是两位数以上的增长奇迹，我们更强调经济质量的增长、民生福祉的改善。”

北京在“两会”上提出，今年北京将加快创新驱动发展。上海市政府工作报告表示要把今年经济工作的重心放在全面深化改革和创新驱动发展上。浙江省指出，必须突出制度供给，强化创新驱动，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化。黑龙江省预期今年GDP增长6%左右，表示将继续推进行政审批制度改革、分类推进国资国企改革、深化公共资源配置市场化改革。重庆、宁夏、新疆等多地不约而同的下调经济增速，既是各地主动适应经济发展新常态的举动，也是在为经济发展向中高端水平迈进创造更多弹性空间。

保持一定增速，这既是现阶段中国坚持发展为第一要务的表现，更是经济相对落后的中西部地区的切实需要。有评论认为，现阶段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP则是“任性”。2015年不少地方政府在制定新一年增长目标时，更加强化收入和环保指标，突出强调经济增长的创新与质量。

2015年是全面深改的关键之年，如何形成正确的GDP观，把握经济发展中速度与质量的平衡，对各地政府仍是挑战。