两会前瞻:31省份下决心"治霾" 环保指标或将进入十三五

雾霾天气中的天安门广场。图片来源于网络

今年两会即将审议的“十三五规划”重要性毋庸置疑。未来五年，是中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标决胜时期。两会即将到来之际，中国网将发表系列前瞻稿件评析此次两会，并预测未来五年中国成就。此为环保篇：

中国网2月24日讯（记者尚阳）在去年十二届全国人大三次会议的开幕会上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“在2015年经济社会发展的主要预期目标中，要将能耗强度下降3.1％以上，主要污染物排放继续减少”，这也是“生态环保”话题首入我国主要预期目标。

政府工作报告中，李克强将治污环保比成一场战争，并且是一场全民战争。近年来，环保问题日益成为社会热点，也成为全国两会人大代表、政协委员的关注焦点，在即将召开的2016年全国两会中环保问题也必将是备受关注的热点之一。

31省地方两会均涉环保内容 多地提具体目标

日前，2016年省级地方两会刚刚落下帷幕。记者统计发现，31省、区、市政府工作报告均涉及大气污染防治内容，如何防治空气污染已成为全社会高度关注和反映强烈的重大民生问题。

在31省、区、市政府工作报告的大气污染防治内容中，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明确提出降低PM2.5浓度、削减污染物排放等量化目标或是承诺空气质量优良天数等指标。

河北以最大篇幅表达出铁腕治霾的决心，并立下“军令状”：“十三五”时期，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。

北京提出，今年细颗粒物浓度下降5%左右；天津承诺，到2020年，PM2.5浓度比2015年下降25%；上海则明确，到2020年，PM2.5浓度下降到42微克/立方米左右。

谈起“雾霾”，北京市委书记郭金龙感到“压力山大”。他在北京市两会东城区分组审议中幽默直言：“红警”一拉，彻夜难眠。他表示，对生态环境没有期待不行，北京要坚持绿色发展。

今年，治霾毫无悬念地再次成为各地代表委员关注的焦点，也成为多地2016年乃至整个“十三五”时期的工作重点。

2015环保“成绩单”：三管齐下促新法落地

对于环境污染问题，我国政府一直在努力。今年1月1日，我国新修订的《大气污染防治法》正式实施。

据了解，历时27年之后首次大修的中国《大气污染防治法》在法条数量上翻了近一倍，鼓励民间公益诉讼，重污染可追究刑责。

同时，2015年1月1日，新《环保法》实施，这部史上“最严”环保法也被社会寄予厚望。新环保法实施一年来，各级环保部门在督政、督企、督查方面都有了进一步的落实。

环境保护部部长陈吉宁在2015年两会记者会上曾表示，一个好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。

截至2015年11月，全国共检查企业158万家次，查处违法排污企业5.1万家、发现违法违规建设项目企业7.34万家。

去年一年环保部组织对33个城市开展综合督查，约谈15个市级政府主要负责人，比2014年约谈增加了一倍，解决一批突出环境问题。

并对各省、区、市对134个市和2个县开展了综合督查，对28个市县进行了约谈，对19个市县实施了区域环评限批，对发现的176个问题挂牌督办。

此外，环保部门通过按日计罚、查封扣押、限产停产等手段，督促企业自觉履行治理责任。以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严查环境违法行为。

2015年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，17个省区市对发现的问题立案78起。环保部通报15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型案例。

截至2015年11月底，全国各级环保部门实施按日连续处罚案件611件，罚款数额超过4.85亿元；实施查封、扣押案件3697件，实施限产、停产案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件。

这些数据足以证明新《环保法》对环境治理问题起到越来越高的作用，而与之相衔接的新《大气污染防治法》也已经公布。

据了解，水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二届全国人大五年立法规划。

2016年两会新期待：监督环保见实效

在去年的两会中，全国人大代表、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾提出一项预判，他认为，中国政府若痛下决心，雾霾问题在十年内必可得到有效治理。

作为医学专家，钟南山也提醒全社会在提升对大气污染等“黑色污染”问题重视程度的同时，也应注意包括抗生素污染在内的土壤和水环境污染治理难题。

全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，当前中国面临大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”，相比广受关注的空气污染，其实水和土壤污染更值得关注。

为此，中国网记者采访了中国环境科学学会环境法学分会委员冯嘉，他表示，2015年我国环境执法效果比较显著，从“督企”转成“督政”，促进地方政府对环保问题加强落实，但是地方政府被约谈之后，还要抓紧环境执法的后续跟踪检查。

他还表示，2015年新环保法实施的热点也是一个创新点，信息公开比前几年做的好，但是与环境保护法的要求仍有差距。在调研中发现，一些基层的环保部门的信息公开不是很完善。

此外，冯嘉对2016年的全国两会充满期待，他表示，去年新实施的环保法当中的亮点是人大可以通过监督制度来督促地方政府保护环境，所以此次特别希望看到人大在监督政府保护环境方面能够真正起到督促作用。