国家战略下的京津冀区域协同发展论坛

第三个，适合人口结构，应该是什么样的产业呢，对城市应该有什么样的功能呢，这一点我觉得也是值得我们大家去反思的。我也特别注意到疏解首都功能，疏解首都功能到底是什么功能呢，针对人口结构，我们应该把为人口服务功能怎么样更好的重新再配合，怎么样实现这个疏解，可能我们要从实际出发，可能会有更好的效应，比如说低端人口的迁出，大量的动批市场，小批发市场从北京迁出去，而且采取了一系列的行动步骤。那天我从新街口开车走到西单，特别是新街口的口到平安里，路两边没有什么高端商铺，全部都是我们认为最低端的商铺，卖电子产品，卖汽车配件的，甚至比我们所谓的天意批发市场万通小商品市场卖的还便宜，万通市场，天意市场，各种小批发市场可以集中的迁出，一直到西单这么多的小商品店铺怎么迁出去。

在这个基础上我们制定政策，怎么考虑这类的所谓最传统，最低端的市场，针对什么样的需求设计政策方案呢，我们查实了一下原来我们做京津冀规划的时候数据，每天北京也2.6亿的流动人口，被市1亿，外部人口400多万，外地来北京的人口1.6亿，这1.6亿到北京旅游的人是不是富豪，我想不是，大多数都是第一次，第二次到北京，来自于穷乡僻壤，到北京仅仅是看，要不要购物，要要和他的就业，和他的经营结合起来。这个和北京发展什么样的关系，和北京市场结构发生什么样的关系，和北京的产业功能发生什么样的关系，我们很多人没有考虑。

实际上到北京旅游的人也要满足一部分经营性的功能，所以要从北京买东西，正因为如此，北京的所有的市场有什么样的基础，有什么样的价值。也正因为如此，从新街口到西单，最重要的中心路段，还有很多传统低端商业的存在。是不是在北京人都一定要去王府井，各大购物中心买东西呢，也不是。

北京的800万人口，北京的深圳上千万的中低收入人口，他们一定要到豪华的商场买东西吗，也不一定，据我了解他们也喜欢去小批发市场买东西，他们和外界也有广泛的联系，就说明2000多万人口的城市，对不同的市场需求有不同的功能。这种功能在空间上如何分解，如何的去把它再塑造，进行再配置，是不是迁出为非常重要的目标，需要我们的决策者和政策制定者谨慎的考虑，很可能想迁出的时候迁出，过一段时间又回来。因为我知道所有人口到北京来就业、经营，这是一个最好的空间，很多人可能想象成本很高，但是他们的收益也会很高。

第四个，我还要讲一下，在我们对产业功能迁出迁入的过程中，我们要考虑资源的再配置，资源的再配置会通过交通的方式连接，交通是不是唯一的一种方式呢，恐怕我们对城市的功能还要重新的理解，我先讲两个，第一个交通的连接以什么为追求的基础，我前两天去深圳，深圳光明新区的发展，他们做规划的时候介绍更多的引入高铁，高速公路，他说我这个新区的发展主要靠高速公路，可是我们也知道，城市生活，交通最方便的出行是坐高速公路，高铁还是坐公交车，坐城轨，做地铁。

我们在交通资源再配置的时候，要考虑到每个消费者直接的需求，我就跟他们的规划者谈到，你不要去把你当做一个规划者，顶层设计者，你要把自己当成老百姓，你觉得你开车进城找停车位方便还是出门上地铁几块钱到市中心最方便，恐怕大家都很清楚，在座的都是消费者，我们都希望地铁没有太多的人，可以非常方便的通达，这也是最便宜的一种交通方式，还不会产生污染。

可是在我们提供的所有的交通选择上，有没有这些东西呢，有，但是远远不足。远远满足不了我们这么多人口，特别是中低收入人口的实际需求，不仅仅是城市内，包括整个大区域内，我们更多的提供了私家车方便的通行路径，忽视了轨道交通，忽视了最便宜的成本。这一点我想在京津冀一体化的发展过程中怎么样改善，特别重要的。

我上次也是在新京报的论坛上讲过，世界上各大城市和郊区的轨道交通，北京是77公里，东京2000多公里，伦敦和纽约都是3000多公里，我们的差距很大。正因为差距大导致了拥堵的问题，导致了区域发展过度向城市中心集中，这个恐怕是需要我们从一个人的实际需求，从一个低成本的需求，从人口结构需求考虑资源配置的方式，这个是需要在规划当中给予同等的重视。

交通配置里面还有不能过度的去放大一个城市的交通功能，不仅仅在北京，在我们周边的城市，我们在一个城市设计当中，把城市的交通功能过度的放大的时候也会浪费无数的资源。最近几天我去金融街，我看到所有的路上都加了很多的栏杆，要把快车道和慢车道进行分离，交通是好看，但是人的出行不方便了，大量的资源被闲置了。更不要说是廊坊还是其他的河北周边的中等城市，我们在城市规划的资源配置上也出现了大量的资源浪费，导致这个城市出门必须开车，而不能实现步行、低碳的方式。

这是我们要在资源配置当中，交通先配置当中，针对人口结构，应该提出一种多元化的选择的方式，而不能单纯的从精英阶层考虑。