国家战略下的京津冀区域协同发展论坛

主持人：谢谢王总编辑!刚才忘记说一句话，代表了很多人的心声，最近一段时期，新京报在刚刚过去的大事件里面表现极其突出，其实在这个上面看新京报传过来的信息最多，看一次感叹一次，我们感觉新京报的小伙子和姑娘们有我们年轻时候的新闻理想和价值，我们现在的新闻理想已经消磨殆尽，但是在这七天七夜里面还在延续，今天的媒体朋友很多，我建议对新京报鼓掌，干的漂亮。让这个职业显得更带劲儿一点。

京津冀协同发展的论坛，很多次我们在论坛上都可以提到一些提前的声音，提供角色和提供更多的参考以及提供更多的分析和逻辑的思路，今天我们在这个论坛上需要跟大家来分享。下面首先邀请中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生为我们带来主题演讲。

李铁

演讲主题：京津冀协同发展中的资源配置与协调机制。

李铁：主持人刚才把我想说的话给说了，我也是特别向新京报表示战略，我们和新京报也是战略合作单位，这次天津港大爆炸对新京报展示的一切表示敬佩，我也是从新京报的报道里面看到新京报的新闻媒体办报的思路和新闻媒体的精神，也对天津大爆炸身后的背景原因的挖掘起到了非常重要的作用，向他们表示衷心的感谢。

本来准备了一个PPT，后来想太正式了，另外京津冀发展规划已经颁布了，我们在各种场合已经讲了很多次，我们也不好更多的评价这个规划和未来到底怎么落实，整个规划在未来的架构上就自己个人的体会讲一些想法，供大家参考。

京津冀是一个大的区域，全世界来讲，这个大的区域下具有他一定的必然性，毕竟是两个特大的城市，在两个特大城市的推动下，如何带动区域的发展，这个时期我们应该从国际经验和规律的途径，人口向大城市聚集的趋势仍然是不可避免的过程。

从八十年代以来，北京市严厉的制定人口控制政策，但是到现在无数的严格的规划和控制下，人口从1000万发展到2100万，天津1400万，河北7400万人口，中国的人口是非常大的国家，13.6亿人口，我们不能想象这13.6亿人口未来的城镇化，应该是一个分散的过程，从世界所有的城镇化发展规律来看，人口向特大城市聚集是一个必然的过程。

在这十年期间，500万人口以上的特大城市，吸纳人口增长速度当中，远远超过了其他城市，我们也到了其他的一些省会城市，我们也看到了各个东部地区省份和西部地区省份向省会城市聚集的过程非常的明显，不在于我们如何控制它，也是如何遵循人口向特大城市聚集的过程中会发生什么，有什么规律，是不是聚集以后才可以形成高强度的周边辐射，香港对珠三角的辐射，上海对长三角的辐射，北京天津周边地区聚集之后产生什么样的辐射，前提是要完成整个城镇化发展过程中特大城市的功能，这是一个特别要说明的事情。

第二个事情，特大城市的人口应该是什么样的，这是我们很多人应该考虑到的，一个特大城市的人口不是我们想象的，一定是高端人口，是各种不同类型的人口组合，北京市2100万人口，不到900万的外来人口，我们讲深圳1300万人口，大概1000多万外来人口，所以人口结构应该是我们决定未来政策的出发点，而不能忽视人口结构，凭空想象的理想化的人口构成。

为什么讲究人口的构成呢，这里面高收入的人口，所谓的精英人口，只是占其中的一小部分，而不是全部，在我们制定这个政策的时候，不能仅仅考虑到高收入人口和所谓的精英人口，要考虑到大量的中低收入人口，甚至包括河北的7000多万人口，还有65%的农村人口，甚至一大批城镇人口。

在制定政策的同时，怎么样兼顾人口在不同城市，不同区域的需求，应该是政策的出发点，我们地方发展的政策，城市发展的政策，资源配置政策上忽视了对人口的分析，过于强调跨越式，强调高端化而导致对政策的失误，这是我强调的第二个问题。

中低收入人口占整个人口的绝大部分，在我们的政策导向中要解决他们未来的发展问题，他们的就业问题，他们的生活空间和环境的问题，他们的消费需求问题，应该是这样的发展，不能被忽视，不能通过理想的方式，决策方式过渡的把我们的区域高端化。