菲律宾嵌入美国“棋局”，未来亚太安全面临三重风险

导读

近年来美国和菲律宾在防务安全上日益走近。美国利用菲律宾优越的地理位置和中菲南海争端，通过扩大驻菲军事基地、开展联合巡逻、组建小多边安全网络等方式，一步步将菲律宾纳入自己的印太战略棋局。这不仅使南海紧张局势上升，也加剧了未来亚太安全局势的阵营化和新冷战化，甚至增加了“擦枪走火”风险。

作者：韦宗友

复旦大学美国研究中心教授

近年来，美菲双方出于各自的战略与安全考量，在防务安全上日益走近，成为搅动南海局势升温和地区局势紧张的一股暗流。

美国亚太战略棋局上的菲律宾

拜登政府在2022年发布的《印太战略报告》中提出，美国的目标不是改变中国，而是要塑造中国所处的战略环境。拜登政府的印太战略，特别强调盟友和安全伙伴的作用。在美国亚太盟伴中，日本被视为美国的“副手”，而菲律宾则是一枚重要“棋子”。

菲律宾的重要性主要体现在三方面。一是地理位置优越。菲律宾位于西太平洋地区“第一岛链”的南部，是美国西太平洋地区“岛链战略”的重要一环。一旦台海或南海有事，美国可以通过驻菲军基地“借题发挥”，进行干涉。

二是中菲南海争端可资利用。由于中菲之间存在南海争端，美国通过支持菲律宾的南海主张，要求中国履行南海非法裁决，承诺对菲律宾的安全保障，将自己打造成菲律宾的“安全保护人”和海洋权益捍卫者，进一步将菲律宾纳入自己的战略棋局，为其印太战略服务。

三是“三海联动”的重要纽带。近年来，拜登政府积极推动美日澳菲形成更紧密的海上安全合作网络，联手牵制中国在台海、东海及南海维护主权、安全及发展利益，试图让中国面临“一对多”和“三海联动”的被动局面。菲律宾是美国亚太军事盟友，既与中国存在海洋争端，又有靠近台海、扼守太平洋门户的地理优势，是美国推动“三海联动”战略的重要依托。

美菲安全合作新动向

拜登执政后，美菲安全合作出现了三大新动向。第一，扩大在菲律宾的驻军基地，稳步推进在“第一岛链”的分布式前沿军事部署。2023年2月，美国国防部长奥斯汀访问菲律宾，双方宣布新增4个驻军基地，将美国在菲律宾的驻军基地扩大到9个，并允许美军在基地预先存放武器装备，建设机场跑道、燃油库和军用房舍等。美国印太司令部提出，2024财年计划在上述9个驻军基地推进34个建设项目，加快在印太地区的前沿军事部署。这些前沿军事基地，连同美国在关岛和日本冲绳的军事基地，构成美国在“第一岛链”分布式前沿军事部署的重要网络。

第二，在南海开展联合巡逻，公然介入中菲南海争端。拜登执政后，为了进一步将菲律宾纳入美国的印太战略轨道，公开介入中菲南海争端，鼓动菲律宾与中国对抗。拜登政府一方面多次公开表示，《美菲共同防御条约》第四条适用于南海地区，甚至包括仁爱礁；另一方面从2023年开始与菲律宾海警在南海争议地区展开联合巡逻，给菲律宾非法侵害中国海洋权益壮胆。2024年4月，美日菲三国在华盛顿举行首次首脑峰会，宣布将于年内在南海地区举行美日菲三国海岸警卫队联合巡逻，并计划2025年在印太海域举行三国海上联合演习及其他海上军事活动。

第三，将菲律宾纳入美国在亚太地区组建的小多边安全网络。拜登执政后，升级美日印澳四方机制 (Quad)，成立美英澳安全伙伴关系 (AUKUS)，积极组建美日菲、美日澳菲等涉海小多边机制，钳制中国海洋抱负，搅动南海、台海和东海局势，推动“三海联动”。美日菲三国在华盛顿首脑会晤的三方联合声明中，对中国在南海的行为及东海局势表达“严重关切”，“重申台海和平稳定的重要性”。美日表示继续支持菲律宾海岸警卫队的能力建设，加强菲律宾海上执法能力培训，并在印太地区进行联合海警巡逻、三边海上联合演习及其他海上活动。三国还决定加强在经济、科技、清洁能源及供应链领域的合作，进一步在经济上拉拢菲律宾。通过这些安排，美国一步步将菲律宾嵌入其印太战略棋局。

亚太安全局势的未来

拜登政府积极推动美菲防务关系升级，不仅加剧了南海紧张局势，也给未来亚太安全局势增添了新风险。

一是地区安全结构阵营化风险。拜登政府在升级美菲防务关系的同时，还积极构建针对中国的小多边盟伴体系，作为牵制中国海洋抱负、争夺地区影响、塑造有利于美国地区秩序的重要手段。美国构建的Quad、AUKUS、美日韩、美日澳、美日菲、美日澳菲等小多边安全集团，正在加剧亚太地区安全结构的阵营化和小集团化风险。

二是地区安全局势新冷战化风险。亚太地区虽沐浴着和平的阳光，但却也暗流涌动。美国将中国界定为“全方位战略竞争对手”，组建针对中国的小多边安全集团，迫使地区国家事实上在中美之间选边站队，极大增加了中美战略对抗和地区新冷战风险。

三是中菲海洋争端擦枪走火风险。菲律宾前总统杜特尔特执政时期，尽管面临美国压力和国内民族主义压力，但他展现了政治家的勇气与远见卓识，不以中菲海洋争端定义中菲关系，妥善处理好海洋争端与经济发展、海洋争端与中菲大局之间的关系，中菲关系柳暗花明，走出了困境。而小马科斯执政后，尽管口头表示要发展中菲传统友谊和经贸关系，但是却在国内民族主义情绪裹挟和外部挑唆下，不断在仁爱礁、黄岩岛问题上进行试探和冲撞，甚至挟“洋”自重。也因此，中菲海洋争端骤然升级，两国海警在仁爱礁和黄岩岛周围出现了常态化的对峙。

可以想见，如果菲律宾继续违反中菲两国已有共识，继续在仁爱礁和黄岩岛横冲直撞，或拉大旗为自己撑腰，不排除未来两国海洋争端出现意外情况。这显然不是中国愿意看到的，应该也不符合菲律宾的利益。

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Impolitic gambit"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊