“债务陷阱”？研究表明中国贷款比西方的更“管用”

当前发展中国家面临的紧迫问题是发展融资存在巨大缺口。为了实现联合国可持续发展目标，发展中国家需要在基础设施、粮食安全、气候变化以及健康和教育等领域进行大规模投资，资金缺口为2.5万亿美元。

与此同时，根据联合国的统计，截至2022年，发展中国家的外债存量达到11.4万亿美元，同十年前相比增长了一倍。发展中国国家，特别是低收入发展中国家的债务还本付息压力沉重。

由于疫情冲击，发展中国国家的债务形势进一步恶化。联合国《2022年可持续发展融资报告——弥合融资鸿沟》指出，平均而言，最贫穷的发展中国家需要将其财政收入的14%用于偿付债务利息，这一比例几乎是发达国家（3.5%）的4倍。在全球范围内，由于疫情，许多发展中国家被迫削减本该用于教育、基础设施等领域的预算。

2020年，G20提出了“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”，自2020年5月到2021年12月，债权国已经暂停了48个低收入国家共计129亿美元的外债偿付，其中中国的贡献最大。随后，G20又提出《缓债倡议后续债务处理共同框架》，以帮助这些国家重组债务和解决违约或久拖不决的流动性问题。

中国对低收入发展中国家的贷款在全球金融危机爆发后迅速增长，现在中国已远远超过巴黎俱乐部成员国的贷款规模，成为低收入发展中国家的第一大债权人。

一些西方学者认为，中国正在重蹈西方投资者上世纪70年代的覆辙，把很多投资浪费在无法带来任何经济效益的“白象项目”上，如无人使用的港口等。另一种观点指出，相比传统债权人，中国贷款对债务国偿债能力考虑得较少，会损害债务国的经济增长前景和债务可持续性。还有观点认为，中国贷款模式由政府和国有银行主导，存在条款不透明、过于商业化、项目管理不规范等问题。西方一些政客甚至把中国贷款看作一种“债务陷阱”，是迫使债务国在无法偿债时做出不公平让步的外交手段。

事实上，中国贷款更有利于债务国经济增长，并且在促进工业发展等方面有突出优势。中国的贷款可以使债务国人均GDP增速提高0.6-1个百分点，而美国和国际开发协会贷款的增长促进效应不显著，世界银行贷款甚至会带来近1个百分点的负面经济影响。

中国可以为大型基础设施建设提供大规模、成本可控，且可持续的资金支持。与此同时，中国企业在基础设施领域具有比较优势，不仅可以高效率、低成本、高质量地完成项目建设，而且可以通过属地化经营来带动当地就业和人力资本提升，并促进技术转移。“一带一路”倡议框架下的政府间合作，为有关项目的成功提供了政策支持和制度保障，并通过更大范围的互联互通，为区域经济发展提供了更多机遇。

针对国外对中国和低收入发展中债务国之间“债务条件不透明”的质疑，首先，我们主张成立债权人委员会，在“一国一策”原则基础上，债权人委员会可以成为合理、方便的债务谈判及后续债务处置管理机构，以提高谈判效率和谈判结果执行效率。其次，多种债务处理形式可以结合起来，允许债权人采取兼顾债务国实际情况的多种债务处理形式。一方面，可以采取缓债、减债、减息、免息和展期等传统方式减轻债务国负担。另一方面，也可以灵活多样地考虑以增发债券、债券置换贷款的债务处置新思路，为债务国提供新的流动性，为可持续发展提供新动能。

本文英文版标题为 "Viable support"

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊