“金砖俄罗斯年”推动“大金砖”合作

导读

10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次峰会在俄罗斯喀山举行。金砖国家可在既往共识的基础上聚焦热点，力争推动“大金砖”合作取得实效，包括打造能源伙伴关系，制定人工智能治理框架，加强安全合作与人文交流等。未来，“大金砖”合作将加速推进国际体系变革和国际秩序重构，将全球治理架构推入“再平衡”的快车道。

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作者：王友明

中国国际问题研究院研究员

回溯金砖18年的发展历程，“金砖热”往往是峰会期间的“一过性”热；但今年的喀山峰会却与众不同，自俄罗斯接棒金砖主席国以来，金砖报道持续见诸各类新闻中。其中原因有二：其一，喀山峰会是“大金砖”合作开局之年的首次峰会；其二，它是自乌克兰危机爆发以来，俄罗斯首次举办全球性峰会。因此，国际社会不仅关注金砖机制建设又会迈出怎样的新步伐，还关注深陷地缘政治冲突中的俄罗斯如何借助金砖平台从美西方极限围堵和打压中实现突围。

对此，“金砖俄罗斯年”将在既往共识的基础上聚焦热点，对准具体领域发力，力争推动“大金砖”合作取得实效。

一是践行“金砖+”理念，将产生第一批“金砖伙伴关系国”，进一步扩大金砖的规模效应。按照俄罗斯高官的表态，金砖将暂停扩员，“金砖俄罗斯年”的一项主要任务是消化已纳入的新成员，将新成员更好地融入金砖机制之中。但是，面对30多个全球南方国家争相奔赴“金砖大家庭”的热情，俄罗斯宣布将以“金砖伙伴关系国”的方式扩大金砖“朋友圈”，以此携手“全球南方”国家重塑国际秩序，使之更加公正、公平、合理。在未来的国际秩序中，“全球南方”国家不再是配角，而是平等的国际事务议事者和决策者，推动全球治理实现“再平衡”，创立一个“共商、共建、共享”的全球治理新范式。

二是力争在金融合作上取得进展。不可否认的是，成员国在如何做大做强金砖问题上难避分歧，例如,在是否建立“金砖秘书处”“金砖评级机构”等问题上见仁见智。同样，在建立“金砖统一自由大市场”问题上也存在一些技术性和政策性障碍。但是，成员国在深化金砖金融合作方面共识较多。例如，成员国政界和学界人士大多认为，虽然建立“金砖统一货币”和“去美元化”并非短期可为之举，但在成员国间的经贸中加大本币结算以降低对美元的依赖切实可行。建立金砖支付体系以推动国际支付体系多元化的主张，也受到成员国政界和学界的支持。俄罗斯深受西方金融制裁之苦，作为东道主，势必会加速推进金砖支付体系的建立。根据2023年金砖南非峰会的部署，成员国央行行长和财长应在本次喀山峰会前提交金砖支付体系建设性方案。因此，可以预见建立一种命名为“金砖之桥” 的支付体系应成为“金砖俄罗斯年” 的重要事项。

三是推动制定人工智能治理的金砖框架。人工智能全方位地改变了传统和非传统安全治理的既有范式，正在深刻影响人类社会的发展进程。“大金砖”合作若要行稳致远，就必须在新一轮科技革命的前沿领域和关键领域走在前头。因此，在“金砖俄罗斯年”，将进一步推动“金砖人工智能研究组”的工作，努力形成金砖国家人工智能的治理框架和监管标准。金砖国家可在已成立的“中国-金砖国家新时代科创孵化园”和“中国-金砖国家人工智能发展与合作中心”的基础上，联合进行人工智能技术研究、人才培养和政策协调，制定人工智能的金砖安全规范，提出人工智能的金砖倡议，确保人工智能技术及其利好惠及“全球南方”国家。中俄两国可以利用“中俄数字经济研究中心”“俄罗斯之家协同创新中心”等平台，加强人工智能技术联合研究和难点攻关。

“大金砖”合作是全方位、多领域的系统性合作，上述三项只是众多政治安全、经济金融合作的一部分内容。人文交流合作和青年合作也是今年“大金砖”合作的重要内容。青年是金砖实现可持续发展的生力军和希望。7月，金砖国家在大规模扩员后召开了青年峰会。9月，“金砖机遇”青年交流对话会在喀山举行，发布了《金砖国家青年合作发展倡议》。今后，可以在在已有的金砖国家运动会、金砖大学联盟等成果的基础上，尽快出台金砖国家签证互免政策，为人文交流和青年交流打开便利之门。

针对复杂地缘政治态势和逆全球化潮流，“大金砖”合作也面临诸多现实挑战和难题。从多边机制建设的角度看，如何把金砖合作机制做深做实，如何解决金砖内部的结构性矛盾，同样考验着成员国的智慧。“大金砖”固然能产生规模效应，从而使“金砖声音”更响亮，但扩员后“成员多、共识少”的挑战无疑难以避免。从经济合作方面看，金砖缘起于经济层面上新兴国家的崛起，经济合作自然成为金砖的首要角色定位。因此，如何兼顾金砖经济金融合作与政治安全合作同样成为“俄罗斯金砖年”及日后东道主必须权衡的问题。此外，“大金砖”成员均为非西方国家，他们抱团联动力争重塑国际体系，自然会引发美西方的警觉和惧怕。西方政界和学界普遍认为，金砖的壮大意味着“非西方阵营”的崛起，剑指守成势力的“权力蛋糕”。国际社会也担心日益做大的金砖阵营正与西方阵营构成两个新的“平行对抗体系”。俄罗斯“做东”金砖后，这种阵营对抗的担忧愈发抬升。

未来，“大金砖”合作面临更多机遇，在一些领域可以创新思路，开拓前行。例如，在金砖规模效应的基础上，可进一步推动新开发银行的扩员，从而实现金砖的“双向扩员”。新开发银行的扩员对象不应局限于“全球南方”国家，可以将诸如新加坡这样的发达国家吸收进来。此举有助于吸引发达国家的高端金融人才，借鉴其国际金融治理经验，以应对日益激烈的同业竞争。又如，金砖新成员多为能源资源富集国，金砖可顺势建立能源伙伴关系。在石油贸易中扩大本币结算，有效推动国际货币多元化进程。在粮食合作领域也可顺势而为，建立金砖粮食合作体系。“大金砖”更要在国际货币基金组织的份额改革上继续发力。在该组织完成第16次份额总检查的基础上进一步增加“全球南方”国家在国际金融机构中的发言权和代表性。再如，俄罗斯提出建立“金砖国家再保险机构”，也是值得研究的创新思路。金砖国家的确需要建立一些国际组织——毕竟现有的国际组织的总部几乎都在美西方国家。

总而言之，喀山峰会不但是金砖国家的大事，也是“全球南方”国家的盛会。在当下国际秩序处于十字路口之际，“大金砖”将承载“全球南方”国家的希望，顺势找准契合世界政治经济新生态的合作领域进行拓展和深化，加速推进国际秩序重构，将国际体系多极化进程推入“快车道”。