在全球安全治理问题上，金砖国家和“全球南方”不能缺席

导读

金砖合作机制呼应了“全球南方”群体性崛起的趋势，提高了发展中国家在全球治理中的影响力。金砖国家秉持“内源性安全观”，主张经济社会发展提供国家韧性，进而实现安全目标。面对全球多重安全挑战，扩员后的金砖国家促进政治对话，呼吁和平解决冲突。以中国为代表的金砖国家为破解安全困境、维护区域安全与稳定注入积极的和平力量。

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作者：张云

日本新潟大学副教授

金砖国家领导人峰会正在俄罗斯喀山举行，这是在乌克兰危机持续和中东战火外溢等全球安全面临巨大挑战背景下召开的重要会议。联合国似乎在阻止安全危机升级方面能力不足，致使人们对于全球安全治理的怀疑增加。在地区安全架构如何重建问题上，各方看法大相径庭。在冷战后实现了巨大经济发展，并且在国际政治上也日益成为一支重要力量的金砖国家，应当在构建和丰富“全球南方”安全观上发挥引领作用。百年未有之大变局的根本特征是，以发展中国家和新兴国家为主体的“全球南方”的群体性崛起，以及相应的国际政治意识的大觉醒和理念认知的大发展。

金砖国家是秉持“全球南方”的“内源性安全观”，主张经济社会发展提供国家韧性，进而实现安全目标的实践者。习近平主席在2023年8月的“金砖＋”领导人对话会上的讲话中说：“发展承载着人民对美好生活的向往，是发展中国家的第一要务，也是人类社会永恒主题。我提出全球发展倡议，就是为了让世界聚焦发展，为落实可持续发展议程提供助力。”

在冷战时代，超级大国之间的军事安全议程占据国际政治的核心地位，引发军备竞赛和代理人战争，导致边缘地带国家始终无法发展，难道我们还要回到那个时代吗？中国过去几十年的巨大成就，得益于始终以发展为第一要务，得益于以发展来促进安全的内源性安全观。包括金砖国家在内的很多成功的新兴国家也走上了同样的道路。在当今世界，任何国家如果人为将军事安全议程过度提高，甚至凌驾于发展议程之上，搞阵营对立或者代理人冲突，都是违背历史潮流的，在国际上不得人心，在本国内同样不可持续。

安全和发展是相辅相成的关系，既不能有为了发展而不要安全的盲目性，也不能有为了安全而牺牲发展的片面性。作为金砖国家的重要成员，中国提出全球发展倡议和“一带一路”倡议，发挥了让全球政治议程方向不走偏的矫正作用。聚焦发展议程，让发展重新回到国际政治议程的核心地位，是大多数国家普遍愿望，也是实现全球安全治理的基础。长期以来，中国外交的目标是为经济社会发展创造良好的外部环境。随着中国的不断发展和国际期待的增强，中国正在贡献自己的智慧和方案，为全球共同发展创造良好的国际环境。这个理念和政策逻辑是一脉相承、一以贯之的。

2023年的金砖国家南非约翰内斯堡峰会实现了金砖历史性扩员，“大金砖”框架将有助于不断深化和传播“全球南方”国家聚焦宏观经济、全球减贫和发展、国际经济金融机构改革等通过发展来谋求安全的理念。

国际安全危机要通过政治对话、外交调解的方式化解，而不应以军事威慑为前提来解决。在这方面，金砖国家要成为先行者。传统的国际安全研究强调军事威慑、力量平衡，然而一方的军事威慑力强化往往会引发轮番升级，造成所谓的“安全困境”。破解安全困境、消减安全赤字，不能够再走冷战时代单方面强化自身军事力量，或者通过军事同盟来强化集体防卫的军事威慑老路。安全困境同样是一个认知问题，过度强调国家之间安全困境、猜忌防范等负面话语，会让我们对于化解冲突根源的可能性产生“钝感”。

中国在2023年发表了《全球安全倡议概念文件》，建议建立一个以合作求安全，尊重各国主权和国际法，通过外交调解来解决冲突等不同于军事威慑求安全的安全治理愿景。在这个理念基础上，2023年3月，中国促成了沙特和伊朗这两个宿敌实现了历史性关系正常化。历史证明，几十年对伊朗的军事威慑和经济制裁并没有为中东带来和平，只有通过外交调解和政治和解才是正道。斡旋沙伊外交不仅是中国中东外交的成功，而且具有超越中国外交本身的重大国际意义。中国调解外交的全球亮相，契合解决国际争端迫切需要新思路、新智慧的形势，也将是防止世界滑向“新冷战”的重要“护栏”。

要拒绝“新冷战”，就要阻止地区争端被无端升级至“全球安全问题”，以避免大国权力政治介入进一步恶化地区安全局势。中国的中东调解外交向全世界传递的重要信号是，地区国家有能力在可信赖的第三方斡旋下，自主解决本地区争端。加沙危机爆发后，中国再次开展调解外交行动。今年7月，在中国的斡旋下，巴勒斯坦14个派别秉持民族大义齐聚北京，达成的最重要共识是实现大和解，各派共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。

中国通过外交调解实现安全的努力并不限于自身努力，还积极开展国际合作。今年5月，针对乌克兰危机持续延续外溢，中国和巴西发表了关于政治解决乌克兰危机的六点共识，体现了金砖国家以对话合作共创安全的意志。2023年初，中国在香港成立了国际调解院筹备办公室，这个国际组织将为包括金砖国家在内的“全球南方”进行外交调解，成为促进共同和持久安全的重要平台。今年，国际调解院筹备办公室开始与非洲联盟合作，这也将为安全问题频发的非洲地区更多以“全球南方”安全理念来解决安全危机带来希望。

以金砖国家为代表的“全球南方”不是一些分析人士认为的“没有共同理念和价值的一盘散沙的国家集合”，而是有着共同经历和相通认知，将会推动历史进程的核心力量。在全球安全治理问题上，无论是实践外交还是理论建构，金砖国家和“全球南方”都不能缺席。