观中国丨为“中度老龄化”社会做好准备

来源:中国日报网
2020-11-26 20:22 
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导读:预计到“十四五”期末,中国将进入“中度老龄化”社会,考验医疗、养老等公共财政支出和社会保障体系。应对“中度老龄化”需要提前布局,要充分挖掘第二次“人口红利”,建立长期、包容和全面的人口政策,提升生育意愿, 布局健康经济和健康产业。

根据民政部公布的最新预测数据,“十四五”期间60岁及以上老年人口的年均增长将为1000万左右,远高于“十三五”期间年均700万的增幅。

由于人口基数大,中国老年人口的绝对数量居世界首位,占世界老年人口的四分之一,占亚洲老年人口的五分之二。预计到“十四五”期末,中国将进入“中度老龄化”社会,60岁及以上老年人口规模将达到3亿;而到2035年,这一数字将超过4亿,相当于法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。

根据联合国标准,当一国60岁及以上人口比例超过10%,或65岁及以上人口比例超过7%,则认为该国进入“老龄化”社会 (aging society)。当这两个指标翻番,即60岁及以上人口比例超过20%,或65岁及以上人口比例超过14%时,则认为该国进入“老龄”社会 (aged society),或“中度老龄化”社会。

图片来源:东方IC

//巨大挑战//

中国仍然是发展中国家,人均国民收入在世界上处于中等偏上水平,社会体制仍然处于不断完善的过程中,人口老龄化对社会财富积累、养老保障制度和经济增长模式都会产生较大挑战。

“中度老龄化”首先考验的是医疗、养老等公共财政支出和社会保障体系。由于经济发展水平和人口老龄化程度均存在较大的区域差异,部分省份的社会保险基金出现过收不抵支的现象。为此,中央政府承担起了养老保险全国统筹的责任,同时也增加了公共财政的补贴,不断扩大基础养老保险的覆盖人群,缓解了局部性和年度性的社保基金支出问题。但是,随着人口老龄化的进一步加深,养老金支出将加速增长,挑战基本养老保险基金的长期累积。

图片来源:新华社

“中度老龄化”还将考验社会福利体制,医疗卫生服务、养老产业、社区照料等方面都急需健全和完善。以养老服务为例,随着独生子女家庭的父母进入老龄化阶段,社会养老服务需求越来越大,但其发展相对滞后,养老机构和产品供应不足。

//提前布局//

经济增长与人口老龄化程度呈“倒U型”关系,当老年抚养比升高至一个临界点后,人口结构变动对经济增长的影响效应将由正面转为负面。为应对人口老龄化在社会经济方面带来的负面影响,中国需要进行提前布局。

首先,要充分挖掘第二次“人口红利”,对冲人口老龄化。

图片来源:新华社

改革开放40年来,凭借丰富的“人口红利”,我国发挥了劳动力比较优势,融入国际分工,创造了经济增长奇迹。当前,我国即将迎来第二次“人口红利”:受益于我国在高等教育、职业教育等方面的长期、持续努力,青年人口的受教育程度得到极大提升。

根据教育部公布的数据,当前我国高等教育在学总规模超过4000万人,是世界上最大规模的高等教育体系。预计到2030年,大专及以上受教育程度的劳动力规模将达到3亿,占全部劳动年龄人口的三分之一;到2050年,将有接近60%的劳动力拥有大专、本科或研究生学历,总规模达到5亿。这意味着,我国未来将拥有世界最大规模受过高等教育的劳动者群体。

要打破人口老龄化进程中劳动供给下降对经济发展的掣肘,就要积极迎接科技革命为老龄化社会创造的发展机遇,全面提升劳动力素质,推动知识型、创新型经济引领产业竞争力提升。

其次,要建立长期、包容和全面的人口政策,提升生育意愿。

图片来源:新华社

近期通过的“十四五”规划包含了人口政策的重要变化,主要体现在前瞻性、包容性、全面性的转变。人口变化是缓慢的过程,中国将致力于研究“人口长期发展战略”,不仅着眼于20年、30年,更要从50年、100年的视野,来审视人口政策的影响。

法律不仅要保护女性和家庭的生育权,更要保障儿童的生命权和生存权。过去计划生育相关部门的工作已经由管理型向服务型转变,生殖健康、妇幼保健等公共服务被列为主要职能。如何减轻家庭的子女照料、教育等负担也成为重要课题。中国人口政策将从育儿假期、生育津贴、劳动权益保障、托幼照料、儿童教育等方面,多层次、全方位地支持家庭生育和儿童成长,优化公共服务供给和公共资源配置,提升家庭的生育意愿。

第三,布局医疗保健产业,促进健康与经济协调发展。

图片来源:视觉中国

世界卫生组织数据显示,2016年中国人口的平均预期寿命为76.4岁,健康预期寿命为68.7岁,已经超过了部分高收入国家的水平。随着人口老龄化程度的加剧,中国政府将进一步增加医疗卫生投入,提高全体国民的医疗保障水平。

在政策利好下,大健康产业正在吸引越来越多的投资,受益的行业不仅包含医药制造业、医疗服务业、健康保险业、养老产业及互联网医疗等,也涉及环保、食品安全、营养健康、休闲健身、健康管理、健康咨询等与健康生活息息相关的领域。不仅如此,新兴科技,如云计算、人工智能、物联网、移动互联网等,也正在推动健康产业的快速转型和升级。

应对人口老龄化不是“如何养老”那么简单,人口老龄化对国民经济运行、社会体制建设、社会文化传承乃至国家民族兴亡,均有深远影响。中国需要从更宏观的视角、更长远的眼光、更坚定的决心来应对人口老龄化挑战。

图片来源:中国日报

* 本文为中文版译文,原文标题为 "Coming of age"

责编 | 刘夏

编辑 | 张钊

【责任编辑:严玉洁】

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