印尼学者：IPEF已经“变味”，中国仍是关键合作伙伴

导读

3月31日至4月2日，印尼当选总统普拉博沃·苏比延多访华。印尼是美国发起的“印太经济框架” (IPEF) 成员国，但IPEF的发展并未如其最初声称的那样有利于加强地区供应链韧性，而是正在成为美国用来围堵、孤立中国的地缘政治工具。中国是地区和全球供应链中不可或缺的重要合作伙伴，打着“去风险”名义同中国“脱钩”是不可能成功的。印尼应与中国共同抵御地缘政治干扰，加强“一带一路”倡议项目的落实，提升项目的可持续性。

作   者

穆罕默德·哈比卜 (Muhammad Habib)

印尼战略与国际研究中心国际关系部研究员

皮耶特·潘迪 (Pieter Pandie)

印尼战略与国际研究中心国际关系部研究员

国际贸易的最新发展表明，美国正在努力加强其在“印太”地区的经济参与，以抗衡中国的经济影响力。2022 年，拜登政府与包括印尼在内的地区伙伴共同发起了“印太经济框架” (IPEF)，然而中国却不在其中。将中国排除在外，是拜登政府试图破坏亚太地区共同利益的表现。从长远来看，中美关系的恶化不会给新兴经济体带来战略利益。相反，如果 IPEF 最终沦为美国的地缘政治工具，那么代价将是巨大的。

IPEF 的最初设想对印尼很有吸引力，原因有二。首先，该倡议提供了更多选择。这一点很重要，因为像印尼这样的新兴经济体希望拥有灵活的选择权，能够选择最有利于本国利益的方案。毋庸置疑，印尼将中国和美国都视为朋友，并希望与他们合作，为2.7亿多印尼人民谋取更大的利益。

其次，该倡议为当地供应链升级提供了机会。世界各地的消费者一直在要求更清洁的产品，并在整个供应链中给予工人更公平的待遇。鉴于这一趋势，印尼希望抓住一切机会，即使是最小的机会，来加强自身同国际市场需求接轨的能力——或者至少是提升对国际市场的了解。因此，在 IPEF 成立之初，印尼就决定参与其中。

而现在真正的问题是，IPEF的发展究竟是在按照最初的设想，还是被当作了地缘政治工具。作为不结盟运动的坚定支持者，印尼将是第一个抵制将这一倡议地缘政治化的参与国。印尼认为，将中国从经济对话中排除在外是毫无道理的。

中国仍然是地区和全球供应链中不可或缺的重要合作伙伴。正如《外交官》杂志今年1月发表的一篇文章中提到的，中国在制造中间产品和向其他国家提供生产投入方面拥有巨大的优势，因此，一个地缘政治驱动的所谓“去风险”议程是不可能成功的。此外，在中国的“一带一路”倡议框架下，印尼也正在更加积极地向世界提供矿产资源和加工产品。印尼和中国之间的经济合作持续加强，除现有的印尼莫罗瓦利工业园区外，还建设了印尼华宝工业园区。

然而，这并不意味着印尼和中国应该仅满足于当前的合作。两国必须坚持以更高的环境、社会和管理标准，不断提升日益紧密的供应链质量。只有达到更高的标准，以亚洲为基地的供应链才能抓住全球需求，并能与欧洲和美国的供应链竞争。物美价廉的产品可以满足世界的需求，但只有可持续的生产才能应对本世纪的巨大挑战。作为亚洲的两个主要经济体，中国和印尼都储备了大量资本，以争取其他全球南方国家的支持，在不设置任何地缘政治前提的情况下建立高质量的供应链。

说到地缘政治，肯定就绕不开IPEF。如果中国和印尼的合作只聚焦于单一倡议，那将造成时间和资源的浪费。或许，两国需要开始做的是加强共同监督“一带一路”倡议在印尼的实施。例如，两国合作下的所有工业园区都必须使用可再生能源发电，在强化职业安全措施方面加大投资，并向公众公开相关发展信息，同时不忘开展多边行动。目前，中国与东盟自由贸易区的升级正在谈判之中，中印尼两国可以在其中促成可持续发展和绿色经济条款的制定，这一议题在工业部门尚未进行深入探讨。

另一个选择是走RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）路线。由于RCEP中几乎没有关于可持续性议题的章节，中国和印尼的当务之急是探讨如何建立RCEP支持部门的可持续性能力。该部门可以发挥关键作用，推动RCEP成员国和各部门把可持续发展列入主流议程。考虑到印尼是重要的煤炭和棕榈油出口国，这听起来可能具有挑战性，但这也是使供应链能够抵御地缘政治干扰和气候变化的合理途径。现在是时候共同抓住机会，致力于真正重要的事情了。

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Critical partnership"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

实习生秦迦勒亦有贡献

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