外媒关注中阿“路线图”：中国不再缺席中东安全领域

首届“阿拉伯中国贸易周”7日在阿联酋首都阿布扎比开幕，图为中国和阿联酋官员参观展览。

外媒称，在中国国家主席习近平计划抵达埃及展开对中东的首次访问前一周，13日中国发表《中国对阿拉伯国家政策文件》，对其针对该地区的策略作出了冗长的解释。从途径古丝绸之路的交流，到2004年“中国—阿拉伯国家合作论坛”的成立，文件简略地回顾了中阿关系历史，随后便概述了中国对于未来扩大合作的计划。

日本外交学者网站1月14日文章称，首先，与中国2015年的非洲政策文件一样，阿拉伯政策文件并没有罗列针对具体国家的具体政策（事实上除了中国以外，文件没有提到其他任何一个国家的名字）。文件提出了关于地区关系的全面愿景，但没有深入触及在与具体国家的双边关系中实现这一愿景的复杂性。 这是一份有关中国对“阿拉伯国家”的政策文件，而却不是中国对具体国家如埃及或沙特的政策文件。从中国的目的出发，“阿拉伯国家”是那些阿拉伯国家联盟的成员国。该联盟是“中国—阿拉伯国家合作论坛”的基础。

文章称，目前，中国与阿拉伯世界的关系在很大程度上是由能源进口——这当然意味着石油——决定的。正如政策文件所说的，作为一个整体，阿拉伯国家已经成为中国最大的原油供应方。全部的真相甚至更加惊人： 单单沙特就是中国最大的原油供应国，而当你算上伊拉克、科威特、阿曼和阿联酋时，阿拉伯世界占去了中国原油进口总量的40%多。

于是，中国把能源合作当作其阿拉伯政策的主要因素，而且这一点在该政策文件中没有任何变化也就不足为奇了。根据中国关于中阿合作的“1 2 3”模式，能源合作将是这种关系的“核心”，而建造基础设施和推动贸易和投资则是支持这一核心的“两翼”。3代表“三个突破”——即未来在核能、新能源和清洁能源以及航空航天（尤其是卫星、但也包括“载人航天飞行合作”）等领域的合作。中国的“一路一带”倡议将成为所有“1 2 3”合作的框架。

文章称，在更为普遍的贸易问题上，中国承诺完成与海湾阿拉伯国家合作委员会——包括巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特和阿联酋——的自由贸易协定谈判。该政策文件还说，中国支持“阿拉伯国家的更多非石油产品进入中国市场”，这照顾到了中国富含自然资源的贸易伙伴们的一个常见怨言。

目前中国与整个中东的互动在很大程度上局限于经济领域。该政策文件并没有置这一模式于不顾：“投资与贸易合作”章节的长度是“和平与安全领域合作”章节的两倍。不过， 文件对安全领域给予了关注。在安全领域方面，中国在中东曾明显缺席。

文章称，中国在该地区的安全合作起点如此之低，以至于其承诺“加深中阿军事合作和交流”未必意味着很多动作，但是作为中国军事和安全触角伸向遥远地区的更大趋势的一部分，这仍然值得予以注意。不出所料， 中国提议的安全合作大多被置于反恐的语境之下。反恐已经成为了北京的一项重要担忧。

最后，不管是有意还是无意，该政策文件的一些部分被用于把中国与美国区别开来。美国对于许多阿拉伯国家发挥着重要安全伙伴的职能。与和以色列关系牢固的美国不同，中国宣称完全支持“建立一个拥有完全主权、基于1967年以前边界、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦”。该政策文件也暗示，中国不干涉别国内政的原则将使它不会提出令人讨厌的人权批评，因为“中国尊重阿拉伯人民作出的选择，支持阿拉伯国家探索适合自己国情的发展道路”。

文章称，总体而言，文件并没有给人们已经注意到的中国—中东关系趋势增添很多内容。也许有关《中国对阿拉伯国家政策文件》的最引人注目的一点就是它的存在本身。此前中国从未发表过阐述其对阿拉伯世界政策的文件：现在这么做表明北京认为这个地区的战略重要性在上升。

阿拉伯国家“向东看” 中阿发展有了路线图

2016年伊始，中国政府发布《中国对阿拉伯国家政策文件》，分析了中阿关系的基础和动力，全面阐述了新时期中国对阿拉伯国家政策的理念、原则和主张，明确规划了中阿在政治、投资贸易、社会发展、人文交流、和平与安全等五大领域开展全面合作的“路线图”及具体举措。

可以说，《中国对阿拉伯国家政策文件》的发布，对指导新时期中阿各领域交流与合作，推动建立“全面合作、共同发展”的中阿战略合作关系具有重要意义。

《中国对阿拉伯国家政策文件》的发布是中阿关系发展史上的里程碑。历史见证了2000多年中阿长期友好交往。同样，历史的力量塑造了“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，加深了中阿彼此的认知和亲近感，奠定了中阿之间命运与共的深厚友谊。

进入21世纪以来，阿拉伯国家“向东看”的趋势和中国“向西开放”的步伐相交汇，推动中阿关系步入快车道。中阿关系取得了飞跃性发展。中阿战略关系已经形成，中国还同埃及、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、约旦、苏丹、伊拉克等8个阿拉伯国家建立了战略合作关系，并同海湾阿拉伯国家合作委员会建立了战略对话机制。在经贸领域，中国已成为阿拉伯国家第二大贸易伙伴，成为9个阿拉伯国家的最大贸易伙伴；阿拉伯国家则是中国第一大原油供应方和第七大贸易伙伴。中阿之间相互需要，形成了紧密的战略性依存关系。

因此，在新中国与阿拉伯世界建交60年之际，中国政府首次发布《中国对阿拉伯国家政策文件》，不仅显示了中国对中阿关系前所未有的重视程度，更为中阿关系未来发展进行了全面规划。该文件为中阿关系的全面发展和深入合作提供了新动力，必将推动中阿关系再上新台阶。

《中国对阿拉伯国家政策文件》的发布，为阿拉伯世界实现和平、稳定和发展提供了新契机，注入了正能量。当前，阿拉伯世界处于困境之中，绝大多数阿拉伯国家在经历“阿拉伯之春”的严酷“洗礼”之后，正处于转型的关键时期。探索发展新路径，实现阿拉伯振兴是阿拉伯世界的强烈诉求。《中国对阿拉伯国家政策文件》涵盖政治、投资贸易、社会发展、人文交流、和平与安全等广泛领域，以中阿“一带一路”共建为引领，关注阿拉伯国家民生建设，推动有利于就业、绿色环保的产能合作，支持阿拉伯国家工业化进程，这将有利于增强阿拉伯国家自身改变现状、摆脱困境的能力，助推阿拉伯世界的振兴和繁荣。

《中国对阿拉伯国家政策文件》的发布，为新型国际关系体系的建立增添了新内容。中国和广大阿拉伯国家都属于发展中国家，这一基本属性决定了中国和阿拉伯国家之间政治上相互依存、经济上相互合作的必然性和必要性。

因此，站在新的历史起点上，中阿关系的新发展和中阿命运共同体的构建，必将丰富以合作共赢为核心的新型国际关系的内涵，为国际关系新秩序以及世界和平与发展作出新贡献。【综合人民日报海外版、参考消息网报道】