金秋时节，走进八百里金南漳，一幅高质量发展图景映入眼帘：新厂房拔地而起，建设工地热火朝天，生产车间机器轰鸣；总投资17亿元的湖北金龙泉钙基新材料、10.3亿元的襄阳高鹏矿业灰岩矿产品全产业链等重大项目落户南漳；总投资120亿元的张家坪抽水蓄能、50亿元的电子产业园，以及欧品位、云上牧歌、马牌轮毂等30多个重点项目和新引进项目加快建设。
作为鄂西北山区的一个内陆县，南漳招商引资何以“引凤来栖”并取得如此成效？深入采访揭秘，答案是该县建立的闭环式、全流程招商引资协议管理新机制。
把好项目审查“第一关”
投资实力存疑，项目定位不准，招商项目签约易、履约难，增大了行政成本，影响了政府信誉。如何确保招引企业投资有实力、履约有能力？
今年以来，南漳县以创建全省建立招商引资协议全流程监管先行区为契机，聚焦招商引资项目协议事前审查、事中服务、事后监督，持续优化营商环境，促进各类资源要素和优质重大项目向南漳集聚，全力打造现代产业高地。
坚持问题导向，南漳县以建立招商引资协议事前评估审查机制为切口，开展线上初步调查、专班实地考察、第三方尽职调查，检索分析企业背景、营运情况、诚实守信，全面核实招引企业产品业态、司法风险、税收贡献等要素。同时，严格执行县投资委员会、政府法律顾问、司法行政机关三方审查机制，全方位评审项目协议履约主体是否清晰、权利义务是否完善、政策约定和承诺是否可行、违约及退出责任是否明确。
一方面，做实事前评估、严格审查。另一方面，设置涉企事项审查“绿色通道”，通过提醒告知、缺失要件同步补齐等措施，推动招商引资项目快评审、快签约，确保招商引资协议在2个工作日内高质高效审结，跑出了合法性审查“加速度”。
环环相扣、步步为营的事前评估审查机制，有效防范和减少了潜在风险。今年以来，18个不符合国家产业政策、企业信誉不高的招引项目被否决。
服务招引企业“跑好腿”
招得来、留得住、能发展。南漳坚持目标导向，建立招商引资协议事中跟踪服务机制，落实“全生命周期服务”政府践诺机制，破解招引项目落地难。
跟踪服务项目，42个重点招商项目纳入县领导及副科级以上干部“包带帮联”工作清单，推行“领导小组+指挥部+工作专班”推进机制，落实重大项目落地提速“26211”工作机制，为招引企业提供“企呼我应、事不过夜、形成闭环”的配套化服务。今年以来，政府相关职能部门主动作为，靠前服务，推行“网格化”包企服务等“保姆式”政府践诺机制，破解招引企业项目落地、工程建设、投产达产遇到的各种难题320多个，不断提升了招引项目开工率、入库率、竣工率、达效率。
欧品位光电科技园落地后遇到招工难、职工住宿难，经济开发区、人社等部门迅速对接，帮助企业招工60多人。项目专班协调解决25套职工宿舍、15套人才公寓，让这家新落地企业真正感受到南漳有“速度”、更有“温度”。
以企业需求为导向，深化重点领域和关键环节改革，“行政执法监督‘三项机制’”、招投标全流程电子化等11项改革入围全省优化营商环境先行区试点名单，数量排名全市第一；推行首席审批服务官、“审管联动”改革，998项审批事项实现跨部门、跨层级办理；开展法律惠企活动，法律服务、司法援助贯穿企业投资和生产经营全过程，南漳打好助力招商企业成长“组合拳”。
打造招商引资“新洼地”
协议审查“开路条”，满格服务“筑好巢”，履约监管“引凤来”。南漳县坚持结果导向，建立招商引资协议事后监督管理机制，形成一整套、闭环式监管新体系。
实施信息化管理，建立重点项目网上跟踪服务系统，形成“一企一档”的重点项目电子档案，跟踪记录重点项目开工建设、竣工投产、各种审批手续办理，履约全过程可留痕、可溯源、可追踪。
开展协议履约专项督查，“一对一”制定整改方案。建立项目清理清退机制，依法依规处置投资主体违法违约行为，并将严重失信违约企业纳入“信用中国”监管体系黑名单。
设置“县长信箱”，开通服务热线，搭建线下沟通平台，方便招商引资企业快速“点单”，县政府及时“派单”，推动协议如约履行。湖北睿奕时代新能源科技公司落地南漳后，外贸出口订单不断，但企业遭遇流动资金短缺难题。南漳经济开发区、县项目建设服务中心主动对接商业银行，仅一周时间，1800万元贷款汇入企业账户。
构建“四梁八柱”，出台《招商引资协议监督管理办法》《规范招商引资项目“招、落、服、统”工作机制》等规范性文件，将招商引资协议履行纳入各镇区、县直各部门目标考核，倒逼各地各部门落实履约责任。
云上牧歌万头奶牛智慧产业园项目，占地1200亩，总投资12亿元。项目建成达产后，可实现产业链总产值5亿元以上，直接带动超过3000户劳动力就业，项目区农民年均可增收4万元以上。
针对项目落地后面临的用地指标争取难、通电通水通路难等问题，南漳县委、县政府主要领导跑部进厅，多方争取用地计划、用电指标，统筹协调县直相关部门和项目所在地九集镇，腾房让地、开山辟地、修建专用公路，仅用45天时间就完成了青苗补偿、征迁腾地等前期所有准备工作。目前，奶牛存栏量超过7500头，预计今年11月将迎来产自南漳的首批鲜奶。
筑巢引凤栖，花香蝶自来。完善配套的招商引资政策、服务、管理体系，以及招商引资协议事前审查、事中服务、事后监管机制，让南漳在招商生态变革和产业生态裂变中抢抓机遇、乘势而上，全县招商引资呈现出百舸争流、千帆竞发之势，形成了签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的滚动发展新格局。今年前9个月，全县68个招商项目通过评审，总投资507亿元，其中12个项目开工、9个项目投产。（图片/叶君 何海军 张琴）
