“全球南方”安全观崛起，国际安全进入新时代

导读

国际安全领域的一个重要变化是“全球南方”安全观的崛起。其根本特点是“内生性安全观”，即首先保证国内的政治稳定和经济发展，进而实现国内安全韧性。这与北约建立在军事威慑基础上，以防止假想敌入侵为基本思维框架的“外生性安全观”完全不同。“全球南方”安全观代表了国际社会的发展方向，有助于推动国际安全朝着良性和稳定趋势演进。

9月12日召开的第11届北京香山论坛，一个重要特点是大批新兴国家和发展中国家，即“全球南方”国家派出高层代表团与会。中非合作论坛峰会期间发表的各种双边和多边文件中也高频度提及安全问题，此前召开的上海合作组织峰会强调体现新安全观的上海精神。由此我们可以观察到国际安全领域的一个重要变化，那就是“全球南方”安全观正在日益崛起。“全球南方”的安全观的发展和丰富，将有助于让过去以美欧为核心的安全思维朝着更加均衡，更代表广大国际社会的方向发展，最终将有助于国际安全本身朝着良性和稳定趋势演进。

首先，“全球南方”安全观最根本的特点是“内生性安全观”。全球南方国家在历史上都有被殖民地的经历，在建立独立民族国家进程中，又因为殖民时代殖民者的“分而治之”政策留下的政治，种族，宗教等诸多问题而面临巨大挑战。贫穷落后的经济社会状况则进一步加大了上述威胁，让南方国家在推进国家统一和社会发展的进程中困难重重。

对于南方国家来说，要解决安全问题，首先要保证国内的政治稳定和经济发展，进而实现国内安全韧性。与此相对照，以北约为代表的“集体防御”安全观建立在军事威慑基础上，以防止假想敌入侵为基本思维框架，这是一种“外生性安全观”，是建立在欧洲经过几百年大小战争，实现国家建设的历史经验基础上的。但是，以威慑为基础的军事同盟对于促进“南方国家”内部民族和解、解决非洲的粮食安全挑战、应对岛屿国家的气候变化危机、纠正巴以冲突的历史不公，可以说毫无实用价值。

第二，“全球南方”国家，特别是邻国之间，存在着包括领土、资源争端等各种安全问题，但这些挑战必须通过当事国之间的对话协商来解决。依靠外部国家介入和威慑为基础的军事同盟于事无补，相反，会导致事态升级从而导致整个地区“净安全”的减值。“全球南方”邻国之间的上述问题同样是殖民历史遗留问题，并非他们主动制造出来。“全球南方”地区安全的首要责任人是本地区国家，而不是域外大国。根本出路是政治解决，而不是军事和同盟威慑。

今年中非合作论坛峰会发表的《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》，在非洲安全问题上特别强调“坚持通过非洲方式解决非洲问题”，中国和南非联合声明中也呼吁“国际社会支持非盟等地区组织以非洲方式自主解决非洲问题”。这些表态不是要拒绝国际社会积极贡献智慧和资源，帮助缓解非洲的安全问题，而是要国际社会认识到，地区安全的第一责任人是本地区国家。非本地区国家要顺应地区国家的需求，例如在相关国家邀请下开展政治斡旋和调解，在资金投入和人员培训方面帮助非洲国家开展自主反恐能力建设等。

历史已经反复证明，外部国家的军事打击，经济制裁和军事威慑对于非洲安全问题的解决帮助甚微，甚至常常是适得其反。“全球南方”地区安全治理的根本目标是建立地区安全韧性，而这需要以各国的国内安全韧性为基础；反过来，地区安全韧性的建立又有助于国内安全韧性的加强。

第三，“全球南方”安全观不是“反美欧”的情绪化反应，相反，它是与欧洲安全思维中的正面内容具有一定相通性，但同时抵制相关负面倾向的理性结晶。“全球南方”国家强调的“合作安全”概念，最初源于1975年的《赫尔辛基协议》以及在此基础上建立的欧洲合作与安全会议（后来建立了欧安会组织）。欧安会的成立本身，就是对冷战高潮期两大阵营过度依赖军事威慑的安全观带来的不安全后果进行深刻反思的成果。很遗憾，冷战结束后，军事威慑理念逐渐成为欧洲安全的主流，北约的不断扩大与欧安会日益边缘化形成了鲜明的对比。

在亚洲，东盟是最早在地区层面积极推广“合作安全”的地区组织，并且在此基础上建立了东南亚地区论坛。近年来，中国领导人系统提出了全球安全倡议，倡导构建均衡、有效、可持续的安全架构，从而实现普遍安全、共同安全。亚洲安全理念的演进具有积极的传承性，亚洲的安全实践同样具有正面的延续性。“全球南方”安全观不是独善其身的思维，而是具有人类共同价值的安全观。相比较而言，欧洲近年来的安全危机，本质上源于军事威慑安全观压倒性地覆盖了原有的合作安全观。换言之，欧洲安全思维中的积极内容被遗憾地忘却了。从这个意义上来说，近年来颇受关注的“北约入亚”话题值得深思：一方面，北约在亚洲安全架构中找不到共鸣点，这是历史和现实决定的；另一方面，欧洲也需要反思和学习包括亚洲在内的“全球南方”的安全理念和实践，从而激活自身合作安全理念的再生。

“全球南方”安全观有两个不可分割性：一是国家内部的安全与发展不可分割，二是地区国家之间的安全利益不可分割。国内安全韧性和地区安全韧性是为了给经济社会可持续发展提供和平稳定的内外环境，实现“全球南方”国家的现代化目标。国内安全韧性是地区安全韧性的基础，地区安全韧性则是国际安全韧性的保障。国际关系的新时代呼唤新的安全观，“全球南方”安全观的贡献不可或缺。正如中国提出的全球安全倡议秉持开放包容原则，全球南方安全观也将是一个共同探索和互学互鉴，不断丰富发展的进程，最终共同开创国际安全的新时代。

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊