联合国专家：中国要适应增长更缓但更均衡的新阶段

导读：未来几年，全球前景充满风险和不确定性，中国也同样面临挑战，包括增长放缓以及经济转型带来的不平衡等问题。根据中共二十届三中全会精神，中国将以循序渐进的方式进一步全面深化改革，扩大开放，促进中国式现代化，推动高质量发展，刺激国内消费，完善社会保障体系，更好地发挥市场机制作用，营造更加公平、更有活力的市场环境。

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作者：大卫·莫里斯(David Morris)

联合国亚太可持续商业网络副主席 全球化智库 (CCG) 特邀高级研究员 澳大利亚前外交官

未来几年，全球前景充满风险和不确定性，大国竞争、技术转型和气候变化等许多重大挑战并存。中国自身也面临着一系列内部挑战，为适应经济增长放缓，必须解决失衡和转型问题。鉴于其体量巨大，且与许多其他经济体深度融合，中国如何应对这些挑战对全世界具有举足轻重的意义。因此，不久前召开的中共二十届三中全会成果，以及成果如何落实，正成为外界密切关注和研究的热点，以期了解中国未来五年的政策议程。

中共的历届三中全会都会为未来的重大经济、社会和其他政策改革计划指明方向。例如1978年的十一届三中全会具有标志性重要意义，开启了中国改革开放的大门。二十届三中全会刚刚闭幕不久，总结其完整意义还为时尚早，但全会的《决定》和《公报》中包含一些重要信息，有助于预测中国未来五年的决策方向。

《公报》以“全面深化改革，推进中国式现代化”为主题，并未出现如1978年时的重大政策转向，而是一种延续。全面深化改革的总目标也保持不变：到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这些对中国人民来说并不意外，但重要的是要向国际受众阐明，中国高度重视社会稳定，且中国政治制度的性质决定了改革和现代化通常是在党的领导下，以可预见的方式循序渐进。“大爆炸”式的激变不会出现。

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然而，人们对务实性的改革可谓翘首以盼。近几十年来，中国经济在高速增长的同时，出现了不均衡、不协调、不可持续的特征，积累了许多必须直面的问题。为了实现可持续发展，中国现在必须适应一个增长更缓慢但更均衡的新阶段。

中国需要减少投机性房地产开发，增加对未来产业的生产性投资。中国需要应对劳动力减少带来的人口挑战，同时确保在新技术淘汰部分传统低薪岗位时，提供足够的新型高薪岗位。

一个普遍共识是，中国要想摆脱所谓的“中等收入陷阱”，其发展模式就必须从投资主导型转向需求主导型，让经济增长惠及范围更广。这意味着要更关注劳动生产率，摒弃不计成本地生产，也就是“质”优先于“量”。这还意味着要刺激国内消费，把生产出来的商品和服务“消化”掉，还要提供更好的社会保障，以提高民众的消费信心。

可以预见，未来五年中央会主导推出更加积极的改革议程，以管理金融和其他行业的市场风险，以及包括地方政府债务在内的公共部门风险。对于户籍制度和其他城乡差距问题，相关改革措施也有望出台。

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《公报》提出，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”。外国投资者将密切关注这些目标将如何实现。近年来，由于中国经济增长放缓，其他新兴市场崛起，以及担忧政府在中国市场中的作用过大，外国在华投资有所放缓。当前一些低效的国有企业在国内市场享有特权地位，因此国际企业和中国民营企业都在密切关注是否能获得更加公平的竞争机会——至少是在私营部门更具创新优势的领域如此。

三中全会关于中国新优先事项的最明确信号之一，是提出要“发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”，取代低价值生产的核心地位。可以预期，中国将加倍努力，推动新技术创新，及工业和服务业的进一步数字化。这与中国推动绿色低碳转型的努力密切相关，也是对美国试图阻止中国获取高端半导体以发展人工智能的回应。

国内驱动的技术创新可能会带来生产方式和服务提供方式的变革，提高效率并减少环境影响。中国在可再生能源、电动汽车和新电池技术方面的投资，显示了如何实现可持续发展。从传统燃油车向电动汽车转型是当今中国最显著的变化，新能源汽车几乎占新车销量的一半。可以预期，未来会有更多的绿色创新，特别是如果私营部门的创新能力得以充分发挥而不是被过度监管所限制。鉴于其规模和优势，中国将寻求在这些未来产业中引领世界。

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三中全会还提出要完善推进高质量共建“一带一路”机制。通过这一倡议，中国已经在全球推动了价值1万亿美元的基础设施项目，但不同地区的项目质量和管理水平存在差异。

现代化不仅仅涉及经济发展和环境可持续性。三中全会还承诺“激发全民族文化创新创造活力”。中国拥有独特的文化资源，需要培养和发展；同样的，中国文化也可以通过更多的国际交流得到丰富。让我们共同期待，“现代化”的概念也可以包括当代艺术、音乐和其他文化内容的良性互动，由此促进跨文明对话、尊重和理解。

现代化还必须意味着和平发展。观察人士乐见三中全会重申中国致力于和平外交政策，推动构建人类命运共同体。在亟需和平、发展和理解的时刻，中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，在促进世界和平、发展和相互理解方面的作用将接受考验。

最重要的是，三中全会重申了“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革”，并将改革开放作为中国取得成功的“重要法宝”。中国的改革开放政策，与世贸组织框架下的全球规则和普遍接受的国际规范相符，并为中国及其国际伙伴带来了全方位的利益，因而受到国际社会的广泛欢迎。

图片来源：中国日报

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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Steady as it goes"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 辛欣

编辑：张钊

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