对华加税救不了美国电动车产业

导读：美国政府近期宣布对中国进口的电动车、锂电池等产品加征关税。中国对美出口汽车数量很少，但出口锂电池规模很大，且竞争力较强，因此本轮加征关税措施起不到保护美国国内产业发展的目的，反而可能影响本土企业生产效率，同时对全球市场和产业链产生扰动。这种违背国际产业分工合作基本原则的贸易保护主义的行为，可能更多的是出于国内政治方面考虑，但无助于自身发展。

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5月14日，美国宣布对自中国进口的几类产品加征关税，涉及电动车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体，以及钢铝、港口起重机等商品。正如中国外交部所言，美国对华征税是错上加错，将对中美经贸关系产生不利影响。不仅如此，加征关税还将对美国自身供应链产生不利影响，并扰动全球供应链。

特朗普政府执政时，依据所谓的“301调查”结果，对来自中国约3000亿美元商品加征关税。据中国分析机构瀚闻资讯依据美国普查局的数据计算，2017-2023年，美国自中国进口“301商品”减少515.8亿美元，下降约17.3%。

从商品结构看，特朗普政府时期，美国对华加征关税主要集中于少部分商品，主要包括通信设备、计算机设备、电视机、家居用品等品类，而其余大多数商品贸易额受影响有限。之所以这些产品的进口额减少比较明显，首先是原本这些产品的贸易额就比较大；再者，在对华加征关税政策实施后，这些产品可以转向从其他国家（地区）进口，或者是美国自身扩大生产规模，从而产生较强的转移或替代效应。

一般而言，对进口产品加征关税，是为了保护国内产业的发展。但通过分析最新一轮加征关税的影响，我们可以看到，这次加征关税并不能起到这样的作用。

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从电动车的情况来看，虽然中国近几年出口规模增加较快，但对美国的出口并不多。根据中国汽车工业协会发布的数据，2023年中国汽车出口量为491万辆，比上年增长57.9%；其中新能源汽车出口120.3万辆，比上年增长77.6%，出口目的国涵盖欧洲、亚洲、大洋洲、美洲、非洲等地区的共180多个国家。2023年中国对美汽车出口7.48万辆，仅排在中国汽车出口目的地的第14位，占中国汽车出口总量的1.5%，且以燃油车为主。也就是说，加征关税对美国电动汽车进口的影响不大，也并不能扩大美国本土电动汽车的市场规模。

相反，这次加征关税，反而会对美国汽车厂商的供应链产生影响。从锂电池的情况来看，中国对美国的出口规模比较大。2023年中国锂离子电池对美国出口金额为135.49亿美元，为单一国别出口第一大市场，占中国锂离子电池出口总额的20.8%。加征关税对美国锂电池进口的影响要明显大于电动车。由于中国是锂电池第一生产大国，产量占全球的70%以上，美国车企需要从中国进口大量电动车配件，加征关税将对美国车企供应链产生很大影响。据汽车领域专家分析，除了在中国有大规模生产基地的特斯拉之外，美国国内主要生产新能源车的其他三家车企Rivian、Lucid、Fisker现在运行状况本身就存在很大问题，产品大量积压，处于严重亏损状态，生存面临巨大困难。对中国产品加征关税并不能为美国本土车企扩大市场，反而将明显提高美国本土车企的生产成本。

再者，美国对自华进口锂电池加征关税后，必然将会加大从另一个锂电池生产大国——韩国的进口，以替代一部分自中国的进口。韩国尽管是世界第二大锂电池生产国，产量接近全球的四分之一，但由于美国需求规模大，如果韩国锂电池大规模转向美国，其向其他国家和地区出口的规模就会受到很大影响，必然会影响到欧洲等地汽车厂商的供应链。

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此外，这次对华产品加征关税，也不利于美国提高供应链的效率。国际航运是全球供应链的重要一环，这次加征关税的港口起重机等产品对航运效率有直接影响。美国港口的自动化作业水平不高，已经落后于世界多地的港口。2021年发生的洛杉矶港和长滩港拥堵事件，港口疏散能力不强是其中重要原因，运费大涨也对当时美国的通胀起到了推波助澜的作用。中国是港口起重机等产品的重要生产国，产品具有很强的国际竞争力。美国要提升港口作业水平，难免要使用中国生产的此类产品，加征关税将提高美国港口更新改造的成本。

实际上，拜登政府对中国产品加征关税，可能更多是出于政治方面的考虑。今年是美国大选年，竞选格局已基本明朗，就是民主党的拜登和共和党的特朗普之争。上届总统特朗普在任内对中国出口美国产品加征了关税，今年又在竞选过程中明确提出，一旦当选将继续加征中国输美产品关税。拜登政府为了应对特朗普的挑战，选择在任内加征中国输美产品关税，实际上是为了削弱特朗普造势的影响。同时，由于美国国内主要生产新能源车的企业面临困境，对中国输美电动车加征关税，也是为了安抚汽车产业界，争取业界人士的支持。

但从上述分析来看，拜登政府这次对华产品加征关税纯属贸易保护主义行径，不仅违背了国际产业分工合作的基本原则，而且无助于美国电动车产业的发展，反而会对美国自身产业发展带来负面影响。当然，拜登政府的出发点肯定是为了继续在战略上遏制打压中国，阻碍中国产业发展。

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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Boomerang moves"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 辛欣

编辑：张钊