东北亚和平发展繁荣之基在于中日韩三国合作

【导读】5月26日至27日，第九次中日韩领导人会议在首尔举行，中国国务院总理李强出席会议。当前东北亚地区安全困境凸显，安全治理失灵，互信缺失，合作受到制约，大国博弈对抗加剧。尤其是美国身为域外国家，却时刻影响着地区安全局势，欲借力日韩等盟伴掌控东北亚主导权，维护自身霸权，竞赢中国。中国作为负责任大国，应积极推动地区合作，确保朝鲜半岛整体稳定，重塑中美关系，维护供应链安全。

在美国持续推动对华战略竞争和日韩配合的背景下，东北亚安全合作陷入停滞，地区安全困境愈发凸显。

其一，地区安全治理失灵，合作停滞。自朝核问题六方会谈机制停摆以来，东北亚安全合作一直受到缺乏覆盖整个地区安全机制的影响，难以针对地区热点问题展开有效协调。美国秉持集团对抗和“零和”博弈的冷战思维，加强同盟体系建设，加紧对华遏制，破坏了中美合作，扰乱了本地区安全治理环境，使东北亚安全合作陷入停滞。

其二，东北亚国家互信缺失，安全合作意愿不足。中日、中韩关系由于日韩政府积极配合美国的“印太战略”而在低位徘徊。日韩民众在本国政府刻意渲染下，对中国负面看法攀升。中日、中韩之间的民意基础出现动摇，不利于关系改善，致使中日、中韩之间推动安全合作意愿不足。

其三，地区安全合作深受历史遗留问题制约。日本政坛不断右倾以及日本政府坚持错误的历史观，致使中日之间的合作难以有效进行。此外由于日方在慰安妇问题、历史教科书问题等方面消极立场，韩日关系转圜也受到潜在影响。中日韩三国因彼此之间不断涌现的历史和现实问题而相互纠葛，难以开展有效的地区安全合作。

其四，东北亚安全合作的底层逻辑受到冲击。在日韩积极配合美国对华出口管制、关键产品“去风险化”等影响下，中日韩安全合作的经济基础备受削弱和侵蚀，三国经济结构由互补型向竞争型转变。

东北亚安全合作停滞和大国博弈对抗加剧，凸显了地区严峻的复合安全困境状态。

首先，美国是东北亚地区的域外国家，却时时刻刻在影响该地区安全局势。美国利用朝核问题增强在东北亚地区的前沿军事存在，其战略资产不断现身朝鲜半岛及其周边，加剧了朝韩冲突风险。美国有意释放和增强日韩的战争潜力，拉拢更多盟伴介入朝鲜半岛事务，推动地区问题国际化，旨在掌控东北亚地区局势的主导权、主动权，实现其护持霸权、争夺优势、竞赢中国的战略目标。

同时，美国通过举办美日韩领导人戴维营峰会，拓展三国在军事、经济、供应链等领域的全方位合作，旨在打造美日韩“南三角”。另一方面，由于共同的战略需求和受到美国的制裁打压，俄罗斯和朝鲜快速走近，旨在形成“新时代俄朝关系”。东北亚地区有滑向美日韩和俄朝冷战式阵营化对抗新格局的风险。

在这种情况下，日韩以所谓“威胁”为由头，不断推动军备力量提质升级。日本通过新安保三文件，策动军事能力由守转攻，通过购买美国“战斧”巡航导弹等武器，拥有了攻势打击能力。韩国则大幅强化进攻性军备力量，完善“三轴型体系”军力建设，增强对朝“先发制人”打击能力。美韩不断强化针对朝鲜的延伸威慑和朝鲜的强硬回应，使半岛局势陷入螺旋式恶化的危险境地，加大了爆发冲突的风险。

最后，由于俄乌冲突影响外溢和自身安全威胁意识的加剧，日韩大幅度提高了军费投入。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的最新报告，2023年日本的军费开支同比增长约7%，达到502亿美元。另据日本内阁会议通过的政府预算草案，2024财年日本防卫预算高达559亿美元，再创历史新高。2023年韩国的军事支出增加了约3%，达到479亿美元。日韩军费开支占GDP的比重分别由2018年的0.96%和2.5%增长至2023年的1.2%和2.81%。两国2018-2022年的军火进口相较于2013-2017年分别增加了171%和61%。近年来，朝韩围绕多种新型导弹和军事侦察卫星等尖端装备展开军备竞赛，这极易外溢到整个地区，诱发不确定的安全风险。

面对东北亚安全格局转变和安全风险激增的不确定性，中国作为负责任大国和重要利益攸关方，要发挥积极的建设性作用，采取切实有效的行动缓解地区安全困境，推动建设周边安全命运共同体。

第一，积极推动中日韩三国合作。除了三国领导人会议机制之外，可以从提升中日、中韩民间好感度入手，通过公共外交、民间外交、城市外交等方式增进互信关系，逐步提升三国合作的制度化水平。

第二，确保朝鲜半岛局势整体稳定。要继续在朝鲜半岛无核化及和平稳定进程中发挥积极作用，利用自身客观公正的立场与各方展开积极协调，继续推动“双暂停”和“双轨并行”的解决方案，在机会成熟时提议召开半岛局势相关各方多边会议。

第三，引导并塑造中美关系。中国反对美国以竞争定义中美关系。地球足够大，容得下中美各自和共同发展。中国应向美国亮明底线，划定红线，要让美国明白：中国绝不会任由美国在自家门口寻衅挑事而置之不理，美国别妄想中国会吞下损害中国核心利益的苦果，中国坚定捍卫国家主权、安全和发展利益的决心不容置疑。

第四，务实开展“护链外交”，推动构建周边命运共同体。面对美国构建的排他性经济联盟“印太经济框架” (IPEF)，以及主导以供应链“去中国化”为核心的美日韩经济安全合作，中国应利用全球最大单一市场的优势，与日韩进行经贸谈判，展开“护链外交”。要通过自身的高质量发展和高水平对外开放，让日韩认清：东北亚地区和平、发展、繁荣的关键在于本地区合作，迎合美国、对华施压的做法不切实际，必须放弃。

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 " Triple whammy"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 辛欣

编辑：张钊