中国为全球AI治理注入新动能

导读：AI技术在全球的发展呈现快速增长趋势，在创造巨大机遇的同时亦衍生出诸多风险，AI技术的全球治理面临技术本身复杂、阵营对抗趋势上升、治理主体太过多元分散等难题。对此，中国始终坚持“以人为本”的发展理念和“智能向善”的宗旨，坚持广泛参与、协商一致、循序渐进的原则，致力于弥合各国间“智能鸿沟”，推动各国AI技术平衡发展和成果共享。

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作者：孙成昊 清华大学战略与安全研究中心助理研究员

何思婧 上海市人工智能与社会发展研究会研究员

人工智能 (AI) 技术在全球的发展呈现快速增长趋势，推动科技革命和产业升级。但也应看到，AI技术具有变革性、全局性和不确定性等特征，为人类和社会创造巨大发展机遇的同时亦衍生出诸多风险。在上述背景下，如何更有效地抓住AI技术带来的机遇，应对其风险，逐渐成为国际社会的关切，各类多边组织、机构和各国政府等主体积极提出理念倡议，采取政策措施，希望推动形成全球AI治理的合力。

在多边层面，有关AI治理的倡议逐渐增多。2021年11月，联合国教科文组织通过首份规范性全球框架协议《AI伦理问题建议书》，促进AI为人类社会和生态系统服务，预防潜在风险。2023年11月，全球首届AI安全峰会在英国举办，包括中国在内的28个国家签署了全球第一份针对AI的国际性声明《布莱切利宣言》，强调加强国际合作，确定共同关注的风险，制定减轻风险的跨国政策。

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不难发现，受到发展水平、价值观念、文化差异和国家利益等多个因素的影响，各国推动的治理框架和解决方案通常在防范风险、公平公正、隐私保护和国家安全等方面有不同关切，而AI的发展趋势和特征却要求在全球治理方面构建更加包容的框架。因此，在当前形势下，在推动全球AI治理框架、标准和规范形成广泛共识方面，仍存在诸多挑战与难题。

一是AI技术本身十分复杂。这主要体现在算法和模型、对大数据的需求、计算资源和硬件的要求、模型解释和透明度、跨领域的知识融合、持续学习和适应性，以及伦理规范等方面。随着AI应用的广泛普及，数据隐私、不公平与歧视性，以及国家安全等风险日益彰显。AI技术及其引发的全局性、系统性和国际性风险将成为全球治理合作面临的挑战之一。

二是AI技术的全球治理有可能走向阵营对抗。美国拜登政府将中俄视为大国竞争对手，尤其以“竞赢”中国作为未来数十年的关键战略目标，持续推进“小院高墙”策略，阻碍中国开发AI等先进技术的能力。美国还持续拉拢盟伴加强AI领域合作，包括通过美欧贸易和技术委员会 (TTC) 与欧盟开展协调，组建“芯片四方联盟”等。全球AI治理由此呈现阵营化趋势和规范治理层面有限合作并存的复杂局面，如何避免陷入“零和博弈”是全球AI治理面临的严峻挑战。

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三是主体多元将成为制约全球AI治理的因素。当前AI治理仍以政府为主导，主要表现为中国、欧盟、美国等制定和发布了一系列AI治理倡议、规划和立法。然而，私营部门在AI技术发展中也发挥着不可忽视的作用，谋求AI规则的话语权可以增强其影响力。多利益攸关方以自身利益为中心，可能导致AI治理主导权和规则制定权的多方博弈甚至恶性竞争。倘若如此，将严重损害各方在AI全球治理上的合作动能。

四是将部分全球南方国家纳入统一的治理框架体系难度较大。一些全球南方国家与欧美发达国家存在较为显著的技术差距和理念差异。AI被发展中国家视为参与第四次科技革命的有效工具，但发达国家掌握着研发该技术的优势。全球南方国家正试图追逐和理解先进的AI技术，而在制定政策和法规等方面仍缺乏足够经验。此外，AI技术的“马太效应”和不当使用会进一步加剧国家间不平等，扩大社会发展鸿沟。

面对AI全球治理的多重挑战和现实困境，中国提出推动构建人类命运共同体为愿景的解决方案。2023年10月18日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国政府发布《全球人工智能治理倡议》，围绕AI技术的发展、安全和治理进行了系统阐述。2023年11月，旧金山中美元首会晤为两国AI合作开启新篇章。2024年春季，中美将开启首轮AI政府间对话，应对AI的安全风险。此前，两国已在二轨层面展开务实交流，如清华大学战略与安全研究中心自2019年以来就与美国布鲁金斯学会开展AI领域的二轨交流，形成了一系列成果。

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中国始终以“人类命运共同体”理念为指导，为形成包容性、全局性的治理框架发挥负责任大国的引领作用，秉持共商共建共享理念，助力全球AI治理愿景实现，主要体现在以下方面：

第一，中国始终坚持“以人为本”的发展理念和“智能向善”的宗旨。“以人为本”的理念结合了东西方的人本价值观和哲学思想，强调AI技术的发展不仅需要尊重和保护个人权利，更应该追求增进人类共同福祉，应当符合和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。中国倡导构建AI全球治理新模式，积极支持以AI助力人类社会的可持续发展。

第二，中国始终坚持广泛参与、协商一致、循序渐进的原则。中国提倡在技术上密切跟踪发展形势，技术实体间展开有效沟通，分享最佳操作实践。通过对话与合作，在充分尊重各国政策和实践差异性基础上，推动多方积极参与，在国际AI治理领域形成广泛共识。中国的这一思路充分考虑了各国当前存在技术和理念差异的现状，平衡了当前多方主体参与全球治理的实际，为破解阵营化的治理趋势和构建多方参与的治理体系提供了可行的解决方案。

第三，中国始终坚持增强发展中国家在AI全球治理中的代表性和发言权，确保各国AI技术发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，致力于弥合“智能鸿沟”和治理能力差距。不公平的全球治理框架的制定将导致发展中国家“智能鸿沟”不断扩大。有别于欧美强国以国家利益为核心的价值观念，中国坚持负责任的大国和发展中国家立场，主张各国AI技术平衡发展和成果共享。

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本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Plugging the intelligence gap"