阿根廷拒绝金砖背后的真正危机：个人议程与民粹政治压倒国家利益

导读

阿根廷拒绝加入金砖国家不会妨金砖扩容，但对于其自身而言却是一次倒退，因为它错失了与合作伙伴加强关系、拓展更广阔市场的机会。阿根廷新总统米莱的胜选及其上台后的一系列政策，反映出一个广泛存在于许多国家的现象，即政治极化和个人议程主导国家利益。随着中国提出的“一带一路”倡议和全球发展倡议的全球影响力扩大，南美国家必须学会适应新的地缘政治背景。

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作   者

李形

广东外语外贸大学广东国际战略研究院云山领军学者，教授
丹麦奥尔堡大学政治与社会学系教授

石昊 (Pedro Steenhagen)

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治学博士研究生，助教

阿根廷新任总统哈维尔·米莱自称“无政府资本主义者”，宣布阿根廷将不会加入金砖国家。鉴于他在竞选期间的明确立场，这一决定并不令人意外。然而，前后两届政府在外交政策上的巨大转变，仍然让许多人感到无所适从。

有人因此对金砖国家及其未来发展给出了悲观的预言，但事实恰恰相反，阿根廷拒绝加入并不代表金砖国家的扩大将受到阻碍。

“金砖+”倡议依然火热。随着埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋这五个新成员的加入，全球许多南方国家对加入金砖大家庭表现出浓厚兴趣，甚至明确表示希望加入。

图片来源：视觉中国

但对阿根廷自己而言，拒绝加入金砖国家无疑是一次倒退。当前阿根廷通货膨胀率接近150%，40%人口生活在贫困线以下。面对诸如此类的重大政治、经济与社会挑战，阿根廷失去了与既有合作伙伴加强关系、扩大与其他市场联系的“黄金机会”。“金砖+”国家约占世界GDP总量的27%，占世界人口的47%，拥有全球60%以上的石油和天然气储量，也囊括了世界上最大的石油出口国和进口国在内。

如果阿根廷未来重新考虑其立场，“金砖+”体系仍将对阿根廷张开怀抱。然而，国内外政策的剧变可能将对国家及其社会产生不利影响，并导致其与其他国家的双边、多边关系紧张。

很多时候，一个国家的总体国策与其政府的具体政策是左右互搏的，需要仔细权衡：前者包含总体原则、规范和长期目标，立足于长远视角；后者则与卫生、教育、国防和社会正义等具体领域有关，往往立足于中短期的考量，受国内政治因素影响。

无论是左翼、右翼还是中间派，各个政治派别的代表都应当为国家的共同愿景而合作。至少，他们应该在指导国家前进的战略原则、目标和政策上找到共同点。如果连这样的共识都没有，国家就会被某些利益集团的议程所操纵，而这些议程未必始终符合中长期更广泛的国家利益。这种情况可能在国家的政治格局及权力分配机制内形成永久化的恶性循环。

图片来源：新华社

自冷战结束以来，阿根廷一直是美国在南美洲最亲密的合作伙伴之一。正如米莱总统的言论和经济计划所示，他意在进一步加强同美国的关系。但加入金砖国家机制并不会对他的亲美立场构成任何障碍；相反，它可能会促使美国和欧洲加大对该地区的关注。例如，巴西与美国有着牢固的历史关系，包括政治、经济、社会、文化甚至军事层面；但巴西同时又是金砖国家的创始成员国之一，也是世界上第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家。

由于地理位置靠近美国，巴西和阿根廷等南美国家将不可避免地寻求与美国建立积极关系。同样，与欧洲建立积极关系也有利于经济政治发展。然而，尽管与全球北方发达国家维持关系很重要，但这不应以牺牲与全球南方国家建立强力联系为代价。过去几十年来，美国和欧盟同南美国家接触有限，甚至有些漠不关心，加之南美经济一体化前景遥遥无期，因此，忽视同中国的贸易投资联系及产业政策等许多领域的经验分享，是一种重大的战略错误。

随着中国提出的“一带一路”倡议和全球发展倡议在全球范围内持续产生影响，南美国家应当去适应新的地缘政治背景。通过发展同经合组织国家以外的政治经济联系、与金砖国家等新兴国家接触，南美国家可以维护其不结盟或平衡的立场，并有效地应对21世纪的复杂局势。

图片来源：中国日报

阿根廷正在经历一场政治灾难，其危害性和它正同时经历的经济危机相当。米莱在总统选举中的胜利、其反对加入金砖国家的立场，以及他打算引入的全面变革，都突显了一个广泛存在于南美地区的问题：在严峻的经济挑战和社会政治两极分化的背景下，政党政治往往以个人主义议程为特征，并受到狭隘的意识形态和价值观的推动，而真正的国家利益则被抛之脑后。

目前，阿根廷和其他一些国家出现的政治割裂并非一种健康现象。“特朗普效应”重创了南美，尤其是阿根廷和巴西这两个南美主要经济体。虽然巴西在卢拉政府的领导下恢复了政治稳定，但前任总统博索纳罗的残余影响仍在推动该国的两极分化。

阿根廷和巴西应当远离民粹主义和极端主义，转而专注于创造一种新的社会政治契约，优先考虑务实政策，将短期举措和以可持续发展和人类发展为中心的长期战略相结合。此外，促进地区国家和人民之间、地区国家和其他全球南方伙伴（如中国和其他金砖国家）之间更大的合作，将有助于分享发展经验、制定更好战略、应对共同挑战。提升人民内部团结和参与感、促进国际交往、建立或加强伙伴关系，而非走向孤立主义，都将为实现这些目标贡献一份力量。

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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 " Missed opportunity"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 刘夏

编辑：张钊

实习生李经纬、秦迦勒亦有贡献

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