美欧数字基建合作，葫芦里卖的什么药？

拜登执政以来，美欧通过“重建更美好世界”倡议和“全球数字基础设施与投资伙伴关系”等计划加强了全球数字基建合作，呈现以印太为重点区域、融资渠道多元化等鲜明特点，其针对中国的指向更加明显。对此，中国应充分把握美欧全球数字基建合作的态势，秉持人类命运共同体理念，推动世界各国数字基础设施良性健康发展。

美欧各自的大规模、体系化数字基础设施投资和建设始于特朗普执政时期。随着拜登上任并推动修复跨大西洋同盟关系，美欧数字基建逐步形成协同发展、对外竞争的新态势。2023年5月，双方在美欧贸易和技术委员会（TTC）第四次部长级会议上探讨数字基础设施合作问题，决定加强6G技术合作和跨大西洋海底电缆连通性与安全性，继续协调并支持第三国的可靠数字基建发展。

美欧全球数字基建合作，一方面着眼于建设包括光纤宽带、无线通信网络、安防检测等信息基础设施在内的专用数字化基础设施，另一方面通过对传统基础设施进行数字化升级，实现混合型数字基础设施发展。

从资源投入看，拜登执政以来，美欧进一步完善支持全球数字基建的投融资机制，通过七国集团“全球基建计划”动员和整合美欧官民资本，并在一定程度上调整数字基建领域公私部门资金比例，形成更加成熟和多元的机制化融资渠道与合作机制，这是美欧数字基建合作的重要基础。

从实施手段看，美欧数字基建合作愈加强调基于价值观的良治、透明、高标准等数字规则和标准制定。拜登执政后更强调“价值观外交”的作用，不仅将美式民主价值观打造为高标准全球数字基建的标志和特色，还试图将其作为跨大西洋数字基建合作的基础和纽带。

从推进路径看，美欧数字基建合作面向全球广大中低收入国家，并以印太地区为重点区域。拜登执政后，美欧数字基建突破了特朗普执政时期各自传统的地区关切，将投资范围扩大到包括印太、拉美、非洲等全球广大地区的中低收入国家，其中印太地区成为双方全球数字基建合作的聚焦区域。

随着全球数字经济加速发展、世界“数字鸿沟”日益加深，以及中低收入发展中国家数字基建缺口持续拉大，加强国际数字治理合作和数字基建投资的必要性不断上升。数字治理已成为影响跨大西洋关系发展的重要议题之一，其中数字基建的自身特性以及美欧在该领域的意愿共识、技术优势、资金整合、对华制衡的需求，使双方合作具有更大发展空间，推动美欧全球数字基建协作发展。

尤其是美欧数字基建合作受到双方对同盟关系以及对华战略认知调整的影响和驱动，美欧不同程度地将巩固同盟关系以提升对华竞争力作为重要事项。一方面，美欧近年来对华竞争的战略取向日益趋同。自被称为“地缘政治委员会”的新一届欧盟委员会上任以来，欧盟对华态度逐步转向“竞争为主、对抗加强、兼顾合作”。拜登执政以来，美国确认并巩固了对华战略竞争在其全球战略中的优先地位。2022年10月，美国出炉新版《国家安全战略》报告，继续将中国定位为战略竞争对手，并认为目标是在未来“关键十年”中“竞赢”中国。在此背景下，2023年7月，北约维尔纽斯峰会表示，将通过共同努力维护“受中俄威胁的基于规则的国际秩序”，表明美欧对华竞争认知愈加统一。

另一方面，美欧都希望重振跨大西洋同盟，努力通过增强大西洋-太平洋跨区域的联合，强化对华竞争力，这为双方在印太地区的数字基建合作奠定了战略基础。2020年12月，欧盟率先提出《欧盟-美国应对全球变革的新议程》，次年6月的美欧峰会正式发表“迈向新的跨大西洋关系”联合声明，标志着美欧开启新一阶段跨大西洋同盟的恢复和重塑。2021年9月，欧盟通过《欧盟印太合作战略》，强调建设和发展“自由开放的印太”和“基于规则的秩序”，加强以经贸合作、绿色发展、海洋治理、互联互通、安全防御、数字治理和伙伴关系为主的双多边合作，增强在印太地区推广其数字和环境治理规则，并谋求在这一领域的全球领导力。

美欧在数字基建领域的发展对中国乃至全球都会产生影响。近年来中国的“数字丝绸之路”逐渐克服数字鸿沟、网络安全、战略互信、金融支持等方面的挑战，不仅在数字基础设施建设与合作方面取得丰硕成果，也不断提升数字基建项目实施中的技术标准和程序规范度。在此基础上，美欧与中国的全球数字基础设施投资和建设互补性降低，未来预计将在资金筹集来源、高端技术研发、标准规则制定等方面展开更激烈的博弈。

同时，跨大西洋全球数字基建合作在一定程度上改变了美欧参与全球数字治理领导力竞争的态度和方式，不仅推动美欧双方领导力竞争态势复杂化，还通过影响其他主要国家数字治理方式及投入，形成全球数字治理领导力的复杂竞争格局。

因此，中国应当充分理解和把握美欧全球数字基建合作的总体脉络，针对性地探索和制定应对美欧数字基建挑战和加强全球数字基建合作的方式与路径，以“人类命运共同体”理念为指导，推动全球数字基础设施良性健康发展，着重为世界中低收入发展中国家的基建贡献“中国智慧”和“中国方案”。