南亚地缘政治格局重大变化，时代呼唤更密切的中巴战略合作

导读：当前南亚地缘政治格局正在发生重大变化，美国加紧拉拢印度，将其打造为“印太”战略前哨，同时打压巴基斯坦。在此情况下，中国和巴基斯坦战略认知高度契合。作为“一带一路”倡议的重要组成部分，中巴经济走廊启动10年来成果丰硕，进入高质量发展新阶段。未来中巴强化战略协调和务实合作，将有利于维护地区乃至国际格局的稳定。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在系列内外因素的刺激和催化之下，中国西南方向的南亚及北印度洋地缘政治格局也在发生重大变化。面对全球和地区层面的系列变局，中国和巴基斯坦战略认知高度契合，拥有相似的国家利益。未来，中巴强化战略协调和务实合作，将有利于维护地区乃至国际格局的稳定，打造符合中巴共同利益的地缘格局。

自2021年以来，美国拜登政府整体继承了特朗普“印太战略”等国家安全战略规划，将国家安全战略重点持续回调至地缘政治博弈，尤其是应对“其他国家对美国霸权地位的挑战”。为此，拜登政府2021年完成从阿富汗撤军，结束了此前延续20年的全球反恐战争。在此背景下，巴基斯坦作为“反恐前线国家”对于美国的重要性大幅度下降，印度则因其“地缘政治价值”而被拜登政府高度重视。

正因为如此，拜登政府采取了空前不平衡的“重印轻巴”政策，对印度加大拉拢力度。2022年2月，拜登政府出台《美国印太战略》报告，明确提出“印太行动计划”10点纲领，将印度定位为“志同道合的伙伴”“南亚及印度洋地区的领导者”“四边安全对话及其他地区机制的驱动力量”“地区增长和发展的引擎”等，强调“支持印度的持续崛起和地区领导地位”。与之呼应，在《美国国家安全战略》中，拜登政府将“推进自由和开放的印太”放在其区域战略的首位，重申印度的“主要防务合作伙伴”“意识形态伙伴”定位，以美印合作共同推进所谓“自由和开放的印太之共同愿景”。

与之形成鲜明对比的是，拜登政府对巴基斯坦敲打不断。例如，拜登就任总统后并未礼节性问候巴基斯坦时任总理伊姆兰·汗，令其成为罕见的任内没有与美国总统正式互动的巴基斯坦总理。此后巴基斯坦政局发生变动，美巴关系有所改善。例如，美国批准向巴方提供F-16战斗机保障升级等相关服务，恢复中层防务对话、贸易投资框架协定理事会等合作机制。然而，相比冷战时期乃至21世纪初反恐战争时期，今日的巴美关系在政治互信、经济协调、安全合作和外交配合等诸多领域都存在尖锐矛盾。巴基斯坦军政当局尽管对美国积极表态，但并未改变巴基斯坦朝野、社会在历史上屡次被美国冷落的历史记忆，以及“美国以实用主义态度对待巴基斯坦，有用就拉拢，没用就抛弃”等战略认知。

相比之下，中巴全天候战略合作伙伴关系历久弥坚，且存在诸多互补。自上世纪60年代以来，中巴关系迅速发展，建立了“比天高、比海深、比蜜甜”的“金不换的友谊”，并一直延伸到冷战结束直至21世纪。无论国际和地区形势如何变化，中巴始终保持着高度战略互信和配合。

今年10月16日至20日，巴基斯坦总理安瓦尔·哈克·卡卡尔来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席会见了卡卡尔总理。双方一致认为，中巴两国是全天候战略合作伙伴和“铁杆”兄弟，两国友谊历久弥坚、牢不可破。中方重申将中巴关系作为中国外交的优先方向。巴方强调，巴中关系是巴基斯坦外交政策基石。双方将继续从战略和长远角度看待中巴关系，在发展道路上携手前行，加快构建新时代更加紧密的中巴命运共同体。

中巴在高度重视传统政治、安全和战略合作的同时，更加强调经济等领域的务实合作，尤其是将中巴经济走廊视为夯实中巴务实合作的重要载体。在前期充分沟通的基础上，中巴以交通和能源基础设施建设为突破口，中方帮助巴基斯坦缓解制约经济发展的能源危机和基建缺口，为后期经济发展打好基础。2018年以来，中巴宣布推动经济走廊进入第二阶段建设，双方将在第一阶段建设早期收获成果的基础上，围绕若干重点领域推动经济合作走向深入。

在巴基斯坦总理卡卡尔来京期间，中巴一致表示，中巴经济走廊是共建“一带一路”先行先试项目，启动10年来取得丰硕成果，进入高质量发展新阶段。双方决心共同建设增长走廊、民生走廊、创新走廊、绿色走廊、开放走廊，将中巴经济走廊打造成高质量共建“一带一路”的示范性工程；瓜达尔港是地区互联互通的重要节点，同意加快推进瓜达尔港配套设施建设，将瓜达尔港建设成为高质量港口、地区贸易中心和互联互通枢纽；巴基斯坦1号铁路干线升级改造项目是中巴经济走廊框架下重要项目，对巴基斯坦经济社会发展意义重大，同意按照两国领导人共识早日推进实施；同意加强中巴矿业合作，加强地质调查、地矿联合研究、人才培训、矿业产业园区规划等领域合作；同意在农作物种植、动植物疫病防控、农业机械化、农业技术交流、农产品贸易等方面加强合作；中方愿在中巴自贸协定框架下积极支持巴方扩大对华出口，将通过经验分享、专题研究、专家交流、人员培训等方式帮助巴方提升出口能力。

此外，中巴就国际和地区问题强化协调。中巴重申坚持《联合国宪章》宗旨和原则，维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护国际社会团结合作，反对霸权主义和强权政治，坚持建设性和包容性的多边主义；中方重申，克什米尔问题是历史遗留下来的长期争议，应根据《联合国宪章》和安理会有关决议以及双边协议，以和平方式加以妥善解决；中巴谴责一切形式的恐怖主义，肯定巴方为打击恐怖主义作出的贡献和牺牲。中巴同意进一步加强反恐合作，促进世界的和平与安全。

可以预见，在百年未有之大变局中，中巴合作将成为助力地区乃至国际和平与稳定的坚强盾牌。而中巴经济走廊势必成为两国在世界变局乱局中相互支持、砥砺前行，彰显中巴“铁杆”情谊的关键载体和依托，将中巴全天候战略合作伙伴关系落实为造福两国民生福祉的互利共赢合作。

本文英文版标题为 "All-weather friends"

责编 | 宋平 刘夏

编辑 | 张钊

实习生严若菁亦有贡献