联合国前高官：是什么让金砖国家走到一起？是对全球新秩序的渴望

多极化是21世纪世界格局发展的必然结果，而金砖国家则是这一世界秩序中最为重要的机制之一。巴西、俄罗斯、印度、中国和南非这五个金砖国家共占世界人口的42%、全球经济总量的32%。金砖国家为国际格局带来了新的活力，并在先前由美西方主导的世界秩序下，为发展中国家增添力量。

“金砖”一词创立之初，恰逢冷战结束后美国独霸全球的时期。它的出现是对美军在伊拉克和其他地方实施单边霸权行动的回应，更是对西方在全球经济中的主导地位，以及西方控制下的世界银行及其他金融机构的挑战。印度外长苏杰生曾这样描述这个世界：“大多数国家受制于极少数国家”，而金砖国家正是一股旨在平衡世界的强大力量。

金砖国家与二十国集团（G20）、“一带一路”倡议、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等，都是21世纪世界多极化格局的反映。在这个多极格局中，各国需要就环境、气候、恐怖主义、地区冲突、经济发展和流行病等所有重大问题进行国际合作。

这些机制和倡议共同反映了当前快速变化的世界的需求，并为联合国和国际金融机构加快改革步伐提供了答案。我们需要一个由联合国领导的世界秩序，但在大多数重要的全球问题上，联合国基本上处于边缘地位，它的工作模式还停留在78年前。东亚和南亚人口占世界人口总数的一半，然而却没有一个联合国重要机构的总部设在这里，就连联合国机构的员工也基本来自西方国家。

金砖国家最初的愿景是建立一个更公平的世界秩序，提高全球南方国家的话语权。其早期重点是促进经济增长，随后它涵盖的主题迅速扩展至安全、卫生、教育、环境、反恐和许多其他方面。

去年以来，一股创造新的世界货币来取代美元的浪潮在全球南方国家兴起，金砖国家也一直站在推动世界去美元化的前沿。

2015年，金砖国家成立了新开发银行，总部设在上海，现任行长是巴西前总统迪尔玛·罗塞夫。新开发银行与亚洲基础设施投资银行一道，成为西方国家主导的银行的补充，也给出了与后者不同的叙事。

外界可能认为“金砖国家”是一个人为捏合的组织，因为各成员国之间几乎没有共同之处。他们代表着不同类型的人类文明和不同的政治制度，地理上零散分布在四大洲，而且在经济上，中国可以说是“一家独大”。其实真正让金砖各国走到一起的，是它们对一个更公正的、发展中国家拥有更多话语权的世界秩序的渴望。金砖国家已经展现出了强大韧性和持续发展势头。

有趣的是，金砖国家并没有成为对抗西方的平台，而是发展成为帮助成员国寻求思想自由和行动自主的平台，并在西方主导领域之外形成了促进国际讨论和对话的知识中心。

现在，金砖国家领导人第十五次会晤正在南非约翰内斯堡举行。此时恰逢乌克兰危机成为全球首要议题。金砖成员国都没有加入西方主导的对俄制裁，但都支持乌克兰的领土完整。当冲突需要通过谈判解决时，金砖成员国最有可能成为调停国。

金砖扩员问题是此次峰会的焦点议题，而现有金砖国家原则上都对扩员持开放态度。最近，南非国际关系与合作部部长娜莱迪·潘多尔表示，已有23个国家正式提交了加入金砖国家的申请，包括印度尼西亚、阿根廷、埃及、墨西哥、越南等重要发展中国家，此外还有一个或将产生重大影响的国家——沙特阿拉伯。如果沙特加入，将大大充实“金砖”的财政资源，并且，作为美国的传统盟友，沙特加入金砖国家也将是新世界秩序的有力展现。

近年来，金砖国家在环境领域十分活跃，是世界绿色发展的引领者。几年前，我参加了在天津举行的金砖国家环境部长会议，该会议在推进金砖国家环境合作方面发挥着重要作用。中国占全球太阳能、风能、水电、电动汽车和高铁产能的六到八成。巴西在现任总统卢拉的领导下，在保护亚马逊雨林方面处于领先地位。卢拉上任仅半年，巴西的森林砍伐率就降至七年来最低水平。印度很快将成为仅次于中国的世界第二大太阳能生产国，并且正逐步推出其绿色发展计划。最近，印度总理莫迪还建议金砖国家就全球绿色铁路发展建立工作机制。

美国对外关系委员会会长理查德·哈斯 (Richard Haass) 在回顾冷战后美国的外交政策时表示，美国的外交政策被“挥霍了”，因为美国一心只希望主宰世界，而对其他事情和他国关切并不敏感。

无论21世纪的世界还将迎来什么挑战和冲突，有一件事是肯定的：这些问题都必须在多极背景下，通过不同国家之间的多边合作来解决。金砖国家将在这一格局中发挥关键作用。当今时代呼唤对话和尊重，让我们相互尊重，以对话谋共识。

本文原标题为 "An emerging new global order"

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

实习生秦迦勒、杨恒瑞亦有贡献