面对美国南海搅局，这个“减压阀”确保了各方“斗而不破”

导读

《南海各方行为宣言》是中国与东盟国家关于南海问题的重要政治共识。多年来，中国和东盟国家妥善处理分歧，实现互利共赢。面对当前美国“印太战略”搅局，各方坚持发展优先导向，确保了南海局势的总体稳定。在未来进一步落实《宣言》与制订“南海行为准则”的新阶段，中国与东盟需更好统筹发展与安全两大议题，在全球发展倡议、全球安全倡议框架下促进地区和平与繁荣。

作者：张洁

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员

2023年7月，在东盟外长会议及系列会议举行期间，“南海行为准则”单一磋商文本二读通过，这标志着中国与东盟国家的这一重要实践取得了重要阶段性进展，也有力回击了域外国家干预南海事务的战略躁动。

南海问题是影响中国与东盟国家关系的关键性安全议题。多年来，中国和东盟国家妥善处理分歧，从未在南海发生大规模军事冲突。相反，双方还实现了经济上的互利共赢，从而使中国-东盟关系成为最具活力、最富内涵、最为互利的对话伙伴关系，堪称东亚区域合作的典范。中国与东盟国家妥处发展与安全两大议题的地区经验与中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议的内涵高度统一，这将为两大倡议在全球的落实与推进提供重要的地区经验。

《南海各方行为宣言》是中国与东盟国家关于南海问题达成的重要政治共识， 确立了各方处理南海问题的基本原则和共同规范。20世纪90年代初，中国与东盟国家建立对话关系，随即启动了磋商制订《宣言》的工作。《宣言》30多年的发展进程可以分为三个阶段，每个阶段大致是十年，而中国与东盟国家的区域合作也经历了三个阶段，与《宣言》的发展进程具有明显的同步性。这表明中国和东盟国家治理南海问题与推进区域合作相互影响、相互成就。

图片来源：新华社 1992年到2002年是《宣言》磋商制订的第一阶段。

这段时期内，维护地区稳定、共建区域合作的需求开启了有关南海问题的政治对话，并最终促成了《宣言》的签署。同时各方在制定《宣言》的磋商进程中增进了相互了解与信任。

2003年到2013年是《宣言》具体实施的第二阶段。中国与东盟国家为落实《宣言》形成了多层级的定期对话机制并积极推进南海海上合作，从而有效维护了南海局势的稳定，为双方提升经济合作水平提供了安全保障。

2012年至今是进一步落实《宣言》与制订“准则”的第三个阶段。由于双方在第二阶段实现了经济利益的深度融合，战略互信加强，中国与东盟国家在面对美国“印太战略”搅局时，坚持发展优先导向，基本仍以自我克制的方式处理南海问题，确保了各方在南海问题上的“斗而不破”，也成就了中国与东盟国家历经从对话关系、战略伙伴关系到全面战略伙伴关系的跨越式发展。

图片来源：中国日报

30年来，中国和东盟国家在平衡把握治理南海问题与推进区域合作的过程中，形成了一系列成功经验。 首先，坚持发展优先，以合作型发展为要义。中国自改革开放以来，坚持以经济发展为中心，在处理周边事务时坚持亲诚惠容与睦邻、安邻、富邻的外交政策。而东盟也长期聚焦一体化建设以及更广泛的区域贸易网络构建。因此，合作型发展观推动中国与东盟国家相向而行，尤其是共同应对了两次金融危机。东盟的发展议程与中国的“一带一路”倡议形成战略对接，从而携手将亚太地区打造为新的全球经济增长中心。

其次，坚持以和平方式解决争端，以合作促和平。中国与东盟多次重申以《联合国宪章》宗旨和原则、《联合国海洋法公约》《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则等作为基本准则，积极全面有效地落实《宣言》以及制订“准则”，重视海上务实合作，这些均是共同、合作、可持续的新安全观的具体实践。

最后，“东亚方式”与“双轨模式”是中国与东盟共同打造的地区经验。“东亚方式”是中国与东盟国家长期实践形成的地区经验，强调尊重多样性，照顾差别性和进程渐进性，通过协商一致达成共识。这一点在《宣言》磋商过程中得到了充分体现。“双轨模式”体现在中国-东盟对话关系的多个领域。“双轨”中的一轨是指中国与南海当事国的双边关系，另一轨则是中国与东盟国家的集体对话。“双轨模式”在一定程度上成为部分国家与中国发生海上摩擦的“缓冲器”与“减压阀”。

图片来源：中国日报

面对当前美国发起全面对华战略竞争所引发的地区和全球战略关系调整与地区秩序之争，中国表示支持东盟在地区安全架构中的“中心地位”，愿意与《东盟印太展望》形成战略对接。而全球发展、安全与文明倡议则提供了具体对接的路径。

下一步，中国应积极推进全球发展倡议，实现南海的可持续性发展，包括挖掘各方经济增长新动能；推动科技创新合作、寻求南海治理合作提供新思维、新路径。重点研究海洋低碳经济，利用新技术加强对海洋环境的保护与开发，寻求在海洋资源利用方面与东盟国家合作共赢。

同时，中国应落实全球安全倡议，维护南海的和平稳定。新安全观是全球安全倡议的要义，其中，“共同安全”主张尊重各国合理安全关切；“可持续性安全”体现了以发展促安全的中国特色。这些理念既是对中国与东盟国家维护南海稳定的既有实践的高度概括，也对未来拓展和深化南海安全合作具有指导意义。

未来，中国与东盟需要更好统筹处理发展与安全的关系，通过落实全球发展倡议，加强合作与创新，为南海的可持续性安全提供动力；通过落实全球安全倡议，管控分歧，为南海的可持续发展以及中国与东盟整体经济合作提供安全保障，最终实现本地区的和平稳定与繁荣发展。

图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "Pivotal consensus"

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊

实习生陈雨舒亦有贡献