“全球南方”成日本外交热词，“秩序”的新瓶里装的还是“对抗”旧酒

导读

日本近期频打“全球南方”牌，强调“以法治为基础的国际秩序”。其本质意图是争取发展中国家对西方的支持，反映出日本将世界划分为美欧日、中俄以及全球南方三个阵营。当今世界处于历史变革期，推动世界政治发展的主要动力并非大国对抗和对全球南方的争夺，而是发展中国家的崛起及其全球治理意识的觉醒。日本的“世界三分法”过于简单，是对国际趋势的错误判断和战略误导。                                         　　作者：张云

　　日本新潟大学国际关系副教授

　　柏林自由大学高级访问学者

日本首相岸田文雄近期密集访问了埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克四个非洲国家。据报道，此访主要目的是在G7广岛峰会前，争取包括非洲国家在内广大全球南方国家对西方的支持。岸田访非期间还特别强调以法治为基础的国际秩序的重要性，并期待以此能够吸引全球南方国家。“法治”也是日本G7峰会文件中的关键词之一。

2022年初乌克兰危机爆发后，日本的战略思想发生较大变化，自我定位从沟通西方和亚洲之间的桥梁开始转变为连接西方世界和全球南方的纽带。日本2023年版《外交蓝皮书》首次引入了“全球南方”一词，承认国际社会正处于历史性转折期。一方面，这反映出日本看到了广大发展中国家崛起的现实；另一方面，这表明日本的全球南方战略建立在“世界三分法”思维基础上，即认为当今世界主要由美欧日、中俄以及全球南方三个阵营组成。这是一种对于国际政治格局的错误概念化，不仅不利于日本在国际事务中发挥更大作用，而且会阻碍甚至缩小日本的战略空间。

首先，日本的“世界三分法”判定标准过于单一，国际吸引力有限。日本的这种思维方式受到各国对待乌克兰危机态度的左右，即是否在外交上孤立俄罗斯，经济上制裁俄罗斯。乌克兰危机毫无疑问是国际关系中的重大事件，但当今国际关系绝不仅限于乌克兰问题，气候变化、能源问题、地区热点、可持续发展等问题都需要国际社会放在优先地位来对待。对于世界上绝大多数国家来说，迫使其在乌克兰问题上遵从西方路线不符合其国家利益。乌克兰危机本质上是欧洲地区安全秩序危机，这首先需要欧洲国家进行反思和努力，而非草率地将所有国家卷入其中。今年年初，许多出席达沃斯世界经济论坛的国家已对该论坛过度聚焦乌克兰危机和欧洲安全问题感到不满。

　　图片来源：中国日报

第二，过去一年里，“全球南方”和“以法治为基础的国际秩序”已成为日本外交话语中出现频率最高的两个关键词。一方面，这意味着日本对美国在世界范围内兜售的“价值观外交”进行了反思和调整；另一方面，这也反映出日本希望通过打造新的外交话语来增加西方世界对于全球南方国家的号召力。这个新话语体系将俄罗斯作为违反国际法、破坏国际秩序的反面典型，进而试图将中国塑造成东亚国际秩序的破坏者。

然而，世界上绝大多数国家都亲眼目睹了以美国为首的西方国家无视国际法和联合国权威的各种行为，以及由此带来的严重后果，例如科索沃战争、伊拉克战争等。在经济领域，发展中国家看到了西方国家滥用经济制裁和贸易保护主义等违反国际规则的做法，以及种种违反国际法的行为背后暴露出的双重标准，这些都极大削弱了日本提倡的建设“以法治为基础的国际秩序”的可信度和说服力。

第三，在日本的世界观中，世界是西方阵营和中俄阵营对抗的二元对立，而全球南方则被视作两大阵营争夺势力范围的权力政治舞台，但这种观点忽视了全球南方内部动态变化的多元性。日本的“世界三分法”思维下，中国与发展中国家和地区发展关系将被解读为中国填补西方战略真空，扩展地缘政治势力范围。日本的国际作用则被定义为将全球南方国家拉入西方阵营，并遏制中国的影响力。然而，这种反华思维会阻碍日本看清发展中国家自主解决地区安全问题和聚焦发展的内生需求。

　　图片来源：中国日报

今年3月，在中国的斡旋下，中东宿敌沙特阿拉伯和伊朗恢复外交关系，让日本大为震惊，但日本主要将其解读为美国和西方撤离伊拉克和阿富汗后，中国“乘虚而入”的结果。事实上，这首先是中东国家的觉醒，是历经长年的战乱和外部大国干涉后，中东国家寻求和平与发展的愿望和努力的结果。在此基础上，中国通过与中东各国建立政治互信和持久的经济伙伴关系，促成了该地区的历史性和解，既顺应时代潮流，也符合中东国家对和平的渴望。

日本长期以来是中东地区能源的进口大国，曾与沙特和伊朗等地区国家保持着良好关系，原本可以在中东和平斡旋中发挥积极作用，甚至可能实现中日共同调解中东地区冲突。然而在阵营对抗思维的影响下，日本不仅缺乏与中国携手在第三国和其他地区进行政治合作的战略眼光，也消耗了其自身在全球南方的潜在外交资产，从而被动缩小了战略空间。

国际关系正处于历史性变革时期，而推动世界政治发展的主要动力是发展中国家的群体性崛起和全球治理意识的觉醒，而不是大国阵营间的对抗以及对全球南方的争夺。国际社会不是西方阵营的简单扩大，日本将不同国家阵营化的思维是对国际趋势的错误判断和战略误导。面对全人类的共同挑战，国际社会正在进入共同构建全球政治共同体的历史进程，而多极化则是这一进程的必然表现。日本应顺应时代潮流，促进世界多极化发展。

　　图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "False perception"

责编 | 宋平 栾瑞英

编辑 | 张钊

实习生庄舒涵、姚芹芹亦有贡献