观中国 | 为实现共同富裕，我们需要什么样的社会保障？

导读

社会保障制度在中国由来已久，但随着时代的发展，现行社会保障制度已经不能适应共同富裕的要求，因而需要深化改革，完善制度设计，创新运行机制，增强其反贫困功能、收入再分配功能和对经济社会发展的适应性，形成更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。

　　作者：何文炯

　　浙江大学公共管理学院教授，社会保障研究中心主任

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，更是人民群众的共同期盼。因此，扎实推进共同富裕是中国未来发展的基本任务之一。

共同富裕的要义有二：一是“富裕”，二是“共享”，其核心是人的全面发展。这就需要通过持续的高质量发展，使国家的经济实力不断增强，老百姓的生活水平不断提高，并且通过有效的制度安排和机制设计，使得社会财富能够让全体社会成员合理共享。社会保障正是有益于实现共同富裕的基础性制度安排。

所谓“社会保障”，是指国家通过立法实行国民收入再分配，为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。有效的社会保障制度不仅能够促进共享，而且能够通过促进经济发展来实现富裕。

　　图片来源：中国日报

其一，社会成员面临各种各样的风险，有效的社会保障制度能够为社会成员提供基本保障，确保其基本生存、基本发展和基本尊严，并为他们创造公平的发展机会，从而促进人的全面发展。

其二，社会成员面临种种不确定性，有效的社会保障制度能够为社会成员提供稳定的预期，为经济持续健康发展提供稳定和谐的社会环境，并促进国家长治久安。

其三，有效的社会保障制度通过为低收入群体提供直接帮助，从而增强其购买能力和消费信心，同时降低社会成员的后顾之忧，从而增加全社会的消费，进而直接促进经济发展。

其四，基于互助共济原理设计的社会保障制度，能够实现幸运者与不幸者之间、低收入者与高收入者之间、一代人与另一代人之间，以及不同地区社会成员之间的社会财富再分配，从而缩小全社会的贫富差距。

　　图片来源：中国日报

在中国，社会保障有悠久的历史，但一直以灾害救助和民间慈善为主，其他类型的社会保障项目很少，更没有普遍实施的社会保险制度。新中国成立之后，国家建立起一套全新的社会保障制度，尤其是通过建立劳动保险制度，使城镇劳动者有了良好的风险保障和职业福利。在农村，则鼓励集体经济组织开展互助合作型风险保障，例如五保供养制度和农村合作医疗制度，但保障水平不高。改革开放以来，中国在社会保障领域进行了一系列改革探索，实现了制度转型和惠及范围的扩展，使广大社会成员的基本风险保障水平在总体上有显著提高，有力地促进了共同富裕。

事实上，在计划经济向市场经济转变的过程中，原先的社会保障制度出现了种种不适应的状况。为此，中国逐步建立了独立于企业事业单位之外的社会保障制度，不仅保障了工薪劳动者的基本权益，而且促进了社会主义市场经济体制的形成，为经济持续健康发展奠定了重要基础。

　　图片来源：中国日报

在此之上，中国的社会保障惠及范围不断扩大，部分项目扩展到全体社会成员。2020年底，全国参加基本养老保险的人数近10亿人，正在领取养老金的人数约2.9亿人，基本养老金几乎惠及全部老年人。2021年底，基本医疗保险参保人数达13.6亿人，参保率稳定在95%以上，基本上实现了全民医保。与此同时，中国增设了一系列面向弱势群体的社会救助项目，以及面向老年人、残疾人和儿童等特殊群体的社会福利项目，并持续实施了大规模扶贫脱贫工程，基本上消除了绝对贫困。

在推进共同富裕的进程中，社会保障制度将承担更加重要的职责。事实上，现行社会保障制度与共同富裕的要求还存在诸多不适应之处，因而需要通过深化改革，才能适应共同富裕的进程。这里的关键是，增强社会保障制度的反贫困功能、收入再分配功能和对经济社会发展的适应性，形成更加公平、更可持续、更有效率的社会保障体系。

　　图片来源：中国日报

要完善社会保障体系。目前基本保障和补充保障之间结构不合理。基本保障制度的定位要准确，保障标准特别是待遇标准要适度，要让老百姓有稳定的预期，从而增强对社会、对国家的信心，同时增强社会成员参与和获得补充性保障的内在动力。其次，要完善项目体系，增设老人照护保障制度，建立儿童津贴制度和面向全民的生育津贴制度。这里特别要强调社会公平，强调人人享有基本保障，且待遇基本一致。

要改进基本保障各项目的制度设计。一是注重保障待遇的适度性。中国社会保障事业发展要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，其中“保基本”是关键。二是注重增强制度的互助共济性基因。互助共济是社会保障的天然属性，是实现社会公平的重要制度安排。三是要增强筹资的均衡性和合理性，要让社会成员合理地承担社会保障成本。

要创新基本保障制度的运行机制。社会保障制度目标的实现，不仅仅是发放资金，更多的项目需要依靠合理而有效的医疗、教育、照护等相关服务提供才能实现。

　　图片来源：中国日报

　* 本文英文版标题为 "Positive net result"

　（来源：微信公众号“观中国”）

责编 | 宋平 刘夏

编辑 | 张钊