观中国 | 从“乒乓外交”到“气候外交”：新时代中美合作新空间

50年前，中美通过“乒乓外交”，以智慧和勇气推开两国关系正常化的大门。下一个50年，是人类生存、安全、发展的关键时间窗口，其中气候危机是人类在21世纪面对的最大共同安全威胁。中美气候合作的意义已从中美关系的“稳定器”演变为国际安全和全球可持续发展的“定星盘”。

中美在去年联合国气候大会 (COP26) 期间发表了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下简称《宣言》），为本世纪关键十年中美强化气候合作制定了行动指南。两国应当以《宣言》为新起点，以“气候外交”推动两国气候行动，拓宽合作新空间。

首先，中美两国在减排和减缓气候变化的行动方面都存在不同程度的国际压力，需要加强合作。美国更新后的国家自主贡献目标是，2030年全经济范围温室气体排放比2005年基准减少50%-52%。中国也进一步提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，到2030年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上。

中美两国需要合作探索适应气候变化、增强气候韧性的措施，为预防两国遭遇气候变化影响而开展能力建设合作，并为全球提供气候适应先进经验。资金与技术转让不可或缺，发展中国家的气候适应成本是当前公共气候适应资金流的5-10倍，而且适应资金缺口正在扩大。美国作为最大的发达国家，需要在合作中兑现《巴黎协定》中的资金与技术转让承诺。

其次，在清洁能源加速开发利用和绿色经济转型方面提升合作空间。美国制定了到2035年100%实现零碳排放电力的目标，中国全面推进风电、太阳能发电的大规模开发和高质量发展，到2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。《宣言》提及，中美两国将合作推进清洁能源转型的社会效益最大化等措施。中美在清洁能源贸易、工业制造、智能电网、全球能源互联网、净零电力商业政策等领域可充分展开合作。在碳中和议程的驱动下，全球主要经济体都在加速构建基于绿色、低碳、循环发展的经济体系，中美绿色经济的合作将对全球经济绿色转型注入强劲动力。

第三，在国际气候安全和国际气候治理层面寻求合作空间。气候变化对水安全、粮食安全、生态安全、公共卫生安全、核安全等带来连锁效应，气候安全正在加速冲击现有国际安全架构。越来越多的发达国家普遍强调气候变化构成重大安全威胁，要求联合国安理会积极推动预防冲突议程。中美作为安理会常任理事国，需要为维护国际安全发挥“稳定器”作用。中美合作维护以联合国为核心的国际体系，遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则，才能建设公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

中美进一步强化气候行动，可探索在以下方面展开务实合作：

一是全球极端气候事件灾害风险预警合作。中美两国都将遭遇更多极寒雪灾、极端降雨、高温干旱、飓风海啸等极端气候灾害。两国可利用先进的气象观测与地球模拟技术，合作建立地区和全球极端气候事件预警预报平台，为全球应对气候危机提供公共产品。

二是中美碳市场与绿色金融合作。碳市场为处理好经济发展与碳减排关系提供了有效途径，中美两国的碳市场都在快速发展。2021年7月16日，中国全国碳市场正式启动，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球规模最大的碳市场。中美巨大的市场需求孕育着巨大的合作潜能，可先探索开展城市碳市场合作试点，扩大中美绿色金融合作机遇。

三是甲烷减控的能力建设合作。中美已在《宣言》中启动了未来10年的控制和减少甲烷排放行动：美方已经宣布其甲烷减排行动计划，中方也计划在国家自主贡献之外制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划。甲烷排放控制宜在《巴黎协定》基本框架下，遵从“共同但有区别的责任原则”和国家自主贡献模式，根据各自国情和能力开展强化行动，可在甲烷减排技术上加强合作以增强能力建设。

四是建立中美气候安全与战略对话机制。气候危机对国际安全的核心驱动效应日趋凸显，中美两国将在国际和地区事务中面临越来越多的气候安全战略竞争，为防止两国在地区事务上竞争加剧并损害到各自利益，可建立“中美气候安全与战略对话机制”，就各自碳中和政策密切沟通，在地区气候安全与战略事务上进行对话，以保持良性竞争与合作，共同捍卫世界和平，促进全球发展，维护公正合理的国际秩序。

* 本文英文版标题为 "Two for all"

责编 | 宋平 刘夏

编辑 | 张钊