核心观 | 实现碳达峰、碳中和是一场系统性变革

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议并发表重要讲话强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

中国日报网就此采访厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强，他表示，实现碳达峰、碳中和目标是一个系统工程，需要政府、企业、消费者等各方面全方位配合。

采访主要内容摘编如下：

习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，您对此如何解读？

首先，碳达峰的相关政策其实以前就有，但是这次跟碳中和放在一起，就显得更加重要。为什么？因为碳中和是有时间点的，就是2060年，而碳达峰在过去我们理解就是只要二氧化碳排放量达顶，然后往下走就可以，所以它的约束力相对没有碳中和这么强。但是反过来，如果把碳中和跟碳达峰放在一块话，它的约束力就比较强了。简单说就是碳中和使得碳达峰的意义比以前更加明显。

第二，把碳达峰、碳中和放在整个生态文明建设的大框架里头，它是相符合的，因为绿色增长、可持续增长，其实跟碳中和的理念是一致的。整体而言，应该说实现碳中和是一个系统的工程。

要实现碳中和目标，除了在供给侧发展可再生能源、清洁能源以外，更要从产业结构、经济结构和消费行为等方面实现综合的提升。

在目前的产业结构下，短期内实现大规模减少化石能源的使用可能性不大，在可再生能源规模较小的现状下，如果继续扩大能源需求，很难使用可再生能源去满足增量、再替代存量。因此需要调整产业结构，通过能源价格、碳交易等手段，提高化石能源成本，缩减行业对化石能源的需求。

消费者在其中也扮演了很重要的角色，要认可和配合低碳消费，消费行为也应当发生相应地转变。如果我们仍然追求高碳的消费的话，随之而来的必然是高碳的生产。也就是说，可以通过消费者行为的改变，反过来去促进厂家进行低碳转型。

简单来说，以往我们说节能，更重要还是在提升效率角度去考虑的。我觉得在今后节能的含义应该更广。节能不仅仅要包含提高效率，还要发展循环经济，减少能源消耗，还有就是产业结构调整。它是一个全面的综合体系，必须有企业、政府、消费者等各个方面全方位来配合。

会议指出“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，指明了“十四五”期间要重点做好的几项工作。您认为未来五年在这些方面应该如何发力？

“十四五”是一个窗口期，为什么这么说呢？以往我们讲的是碳达峰，真正提出碳中和是2020年9月份习主席提出来的。“十四五”是碳中和目标提出后的第一个五年规划。之所以说它是非常重要的一个窗口期，就在于这段时期必须围绕着碳达峰、碳中和进行整体布局。

这其中方方面面都必须包括到，比如产业结构调整、能源结构调整，甚至包括大型国有能源企业如何布局转型等等，可以说是一个开始战略布局的窗口期。我认为有以下几个比较核心的要点。

第一是从现在开始，每个五年规划都应当考虑到碳达峰和碳中和的指标，这是很重要的。也就是说，必须有战略的眼光来配合2060年的碳中和目标。

第二就是完善碳达峰、碳中和相关的法律法规，有了规划和战略布局，必须有法律法规作为保障，接下来才能更好地执行。

其次是改革，我认为比较重点的改革一个是碳交易，因为它是实现碳中和必备的一个工具。希望在这五年当中能够在试点的基础上把它做成型、做得更好。还有就是电力体制改革也是一个重点，因为我们所说的能源结构调整，最终都是以电力的形式体现出来的。所以电力体制改革、电价改革就显得非常重要，应当采取更加市场化的方式来提升可再生能源的竞争力。这两者的改革应该说是至关重要的。

另外一个比较重要的，就是有一些跟碳中和相关的技术必须现在开始布局。我们除了需要实现碳中和之外，还必须要在产业链、技术等方面走在国际的前列，包括碳储存、碳捕获利用、电动汽车、风电和光伏、氢能等方面的技术。总而言之，新能源技术以及跟新能源转型相关的技术都必须提前布局，同时通过政府政策等支持来把这些技术做得更好一些。