荷兰学者：军事“仰仗”美国，经济“依赖”中国，欧洲“自主”之路怎么走？

【导读】在地缘政治持续紧张的背景下，欧盟希望保持自主性，在关键原材料、战略性高科技方面降低对中美的依赖。但当前欧盟在军事上高度依赖美国，在地缘政治上也受到美国的压力，在关键原材料等领域也暂无法摆脱对中国的依赖。目前，欧盟官方对华政策较为混乱，各国没有形成统一的联合对华政策。欧盟从自身利益出发，不应将中国视为对手，而应以务实合作的态度对待中国，求同存异，减少冲突和分歧。

欧盟和中国是重要的贸易伙伴。在应对气候变化、国际安全和医疗保健等全球挑战方面，中国也是欧盟重要的合作伙伴。因此，欧盟必须在正视棘手问题和不同价值观的前提下，妥善维护与中国的关系。同时，由于供应链紊乱和地缘政治持续紧张，欧盟希望在关键原材料、战略性高科技产品及零部件方面，降低对中国和美国的依赖。

此外，欧盟必须保持自主性，避免盲从美国。美国目前重点针对中国开展技术限制，同时日益关注“印太地区”，认为这一地区对其安全与繁荣至关重要。

德国和法国都表示，愿与中国保持对话，不愿受困于中美争端。然而问题是，欧盟缺乏一个明确统一的对华战略。

自去年11月以来，多位欧洲领导人访华，中方高级官员也纷纷回访欧洲，意在恢复双方接触，稳定经济关系，重建各级沟通渠道。欧洲理事会主席米歇尔表示，欧盟不应该做一个竞技场，而应该做竞技场上的选手。我们希望与中国建立以互惠、责任和基本公平为基础的关系。然而，目前欧盟的官方对华政策相当混乱。在欧盟眼中，中国既是合作伙伴，也是需要平衡利益的谈判对象，又是经济竞争者，还是推行其他治理模式的制度对手。

中美之间持续的紧张局势迫使欧盟成员国选边站队，但由于各成员国的利益和观点存在较大差异，目前正面临两难局面。每个欧盟成员国都有自己的对华政策，因此新的欧盟对华联合政策还远未敲定。统一的政策不仅需要共同的政治意愿和决心，更需要执行政策的具体行动。

欧盟委员会主席冯德莱恩的态度与美国所倡导的做法相去甚远，她驳斥了欧洲与中国经济“脱钩”的说法，表示这既不可行，也不可取。欧盟期望能重新平衡中欧关系，同时将自身在关键原材料和产品供应方面过度依赖中国的风险降至最低。

最大的问题是，欧盟是否有可能走自己的路，在战略上独立于美国和中国？

战略自主意味着欧盟能够独立行动，确保关键原材料、高科技设备和其他产品的不间断供应，而且在防务方面不需要大西洋彼岸美国的军事支持。

中欧和东欧成员国强烈反对削弱与美国的安全伙伴关系，因为欧盟没有自己的军队，且在防务方面极度依赖美国。他们担心美国将停止对欧洲的军事援助，并从欧洲大陆撤出驻军。而要想建立一支拥有标准化军事装备的独立的欧盟军队，扩大军事工业，将需要多年时间和巨额投资。

作为中国在欧盟最大的贸易伙伴，德国最近发布了首份“中国战略”文件。这份文件耗时近一年半完成，内容却颇具争议，不够具体。在如何处理两国关系的问题上，谨慎亲商的德国总理朔尔茨和强硬的德国外长贝尔伯克有不同看法。该文件没有明确定义“去风险”，朔尔茨希望由企业来决定风险是什么，而不是政府来决定。一些企业90%的稀土和其他关键原材料都来自中国；还有一些企业的生产和销售极其依赖中国市场。

从地缘政治的角度看，美国外交政策旨在维护本国关键利益，保持其在世界世界上的主导地位。美国对其盟友施加压力的强度有时会远超欧盟国家的预估。在全球争夺芯片制造技术控制权的较量中，美方于2018年到2019年敦促荷兰政府，停止向该国芯片制造设备巨头阿斯麦（ASML）发放向中国出口先进光刻机的许可证。在今年1月，荷兰首相吕特访美期间，美国总统拜登再次敦促他禁止向欧盟以外的国家出口某些不太先进的光刻设备。这符合美国遏制中国、限制中国获取尖端技术的战略。自今年9月1日起，由于“公共安全原因”，阿斯麦和晶圆加工设备生产商ASMI都必须申请出口许可证才能出口先进设备。然而，这并不会阻止中国开发和生产自己的先进半导体。

中国对此的回应是，从8月1日起，对镓和锗实施出口管制，而这两种金属对半导体生产至关重要。中国是许多关键原材料和稀土的主要生产国和精炼国。欧盟目前正在考虑尽可能在欧洲勘探稀土金属，重启或开发新矿山，并在欧洲加工关键原材料。

欧盟不应将中国视为对手，而应在全球重要问题上与中国接触。欧盟和中国应集中精力寻找真正的共同点，而不是聚焦于矛盾分歧；同时，应尽量减少发生冲突的风险，推动双边关系发展。以务实合作的态度对待中国，才最符合欧洲利益。