有资源,有市场,还有选票,非洲成大国博弈新“赛场”

来源:中国日报网
2022-09-21 19:55 
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导读:随着世界地缘政治关系的深刻调整,非洲在重塑全球新平衡格局中的战略价值日益凸显。欧美日等发达国家,以及俄罗斯、印度等新兴国家都在加大对非投入,呈现出竞争对抗大于合作互补的态势,中非合作面临挑战。中国应基于非洲自主发展与国际协调并重的发展战略,深化“中非+第三国、中非+国际多边组织”的对非合作模式,努力实现多方共赢。

非洲资源丰富,市场潜力巨大,是联合国的“票仓”,在重塑全球新平衡格局方面发挥着重要作用。近年来世界大国纷纷出台新的对非战略,加大对非投入,导致大国“非洲热”持续升温,大国竞合关系复杂深化。

美国:价值裹挟,遏制中俄

美国为遏制中国在非洲日益上升的影响力,削弱非洲这个中国的“外交根基”,开始全面调整其非洲战略。

特朗普执政时期,美国开始“重返非洲”,不仅推出“新非洲战略”,把反恐和经济合作作为美非关系的重点,配以新法案和新金融工具作为支撑,推动对非经济举措逐步落地。拜登政府上台后,主要以“价值观外交”为幌子,在开展贸易、抗击疫情、应对气候变化、促进民主、推动和平与安全等议题上加强与非洲重点国家的互动。

图片来源:中国日报

2021年美国总统破天荒地向非盟首脑峰会致贺并会见刚果(金)和肯尼亚总统,还向17位非洲国家领导人发出参加所谓“民主峰会”的邀请,在非洲争夺影响力的战略意图非常明显。2022年8月,美国国务卿布林肯继2021年11月后第二次访问非洲,宣布了《美国对撒哈拉以南非洲战略》。该战略为了遏制中国和俄罗斯在非洲地区的“威胁”,欲将非洲的定位从特朗普时期的“粪坑国家”提升为“关乎美国国家安全利益的重要伙伴”。

在经贸方面,美国主要通过“建造法案”“繁荣非洲倡议”“非洲共同繁荣建设运动”等法案,以及联手欧盟出台“全球基础设施与投资合作”和“数字转型新倡议”,重点对标中国“重资本、长周期”类型的非洲基建项目。与此同时,美国还加大对美国企业投资非洲农业开发、医疗卫生、能源和矿产、商品供应链等支持力度。

图片来源:新华社

欧洲:力避冲突,规则先行

欧洲国家加大对非投入,欲与非洲建立所谓的“平等伙伴关系”。2020年,欧盟发布对非战略,勾勒出未来欧盟对非关系重点和方向。在2022年2月召开的第六届欧非峰会上,欧盟宣布未来6年将向非洲投资1500亿欧元,通过促进多领域公私投资,帮助非洲发展更加多元、包容、可持续且有韧性的经济,重点在基础设施、数字化、能源与绿色转型、可持续增长与创造就业、公共卫生和教育等领域进行投资。

法国和德国是欧盟的双核心,2021年,法国总统马克龙和德国总理默克尔不仅到非洲国家实地访问,而且通过举办非洲经济体融资峰会、法非峰会、第一届德国非洲契约峰会等平台,密切各自关系。

至于中国在非洲影响力的扩展,欧洲国家同样眼红,但其并未像美国一样同中国展开正面冲突,而是利用商业规则来限制中非投资合作。例如,2020年,英国前首相布莱尔领导的团队指导刚果(金)制定经济发展战略;2021年9月,由他发起成立的NGO“采掘业透明度倡议”发布的一份报告中,对中刚合作项目——华刚矿业合作协议提出“利益分配不均、生产工艺落后”等项指责,导致刚果(金)政府重新审议前政府签署的华刚矿业合作协议。

图片来源:法新社

日本:瞄准资源,对标中国

日本为了获得非洲的资源与市场,更为利用非洲国家的支持实现联合国“入常”梦想,从未缺席大国在非洲的战略竞争。2013年起,日本开始仿效中非合作论坛,将原本5年一届的东京非洲发展国际会议 (TICAD) 改为3年一届,并在日本和非洲轮流举办。2019年的第七届TICAD发表的《横滨宣言》提出,要实施确保债务可持续性的“高质量基建投资”,显露了日本与中国在非洲“暗中角力,寻求合作”意图。2022年8月底,在突尼斯召开的第八届TICAD发表的《突尼斯宣言》,以及日本首相岸田文雄的讲话中,也将中国当靶子,在经济增长质量和债务议题上对标中国,以提升自身存在感。

新兴国家:积极合作,逆势前行

新兴大国对非合作逆势前行。非洲是俄罗斯地缘战略利益的“舞台”。继2019年首届俄非峰会后,俄罗斯按照全面发展与非洲伙伴关系的既定议程深化俄非合作,俄非军事合作卓有成效。俄乌冲突爆发后,今年8月为反击美西方的制裁,俄外长拉夫罗夫对非洲四国进行访问,明确表示,俄罗斯已经将发展与非洲国家的全面伙伴关系当作重要优先事件,承诺定将满足非洲粮食买家的订单。

印度更是将非洲作为自身外交的优先方向,快速响应非洲国家的抗疫需求,积极对非提供抗疫援助,强化印非经贸和防务合作。虽然拟于2020年9月召开的印度—非洲峰会因疫情而延迟,但印度于当年11月举办了印非经济论坛视频会,力促双边经贸稳定发展。

图片来源:新华社

横跨欧亚大陆的土耳其也在非洲大展雄心。土耳其总统埃尔多安是访问非洲次数最多的现任国家元首,土非合作机制在疫情下也在继续推进。2021年12月,土耳其举办第三届土耳其—非洲伙伴关系峰会,未来将广泛开展包括改善非洲基础设施、维护非洲和平与安全等领域的合作,进一步加强土非伙伴关系。

此外,韩国、海湾国家也越发重视非洲,加大对非洲资源、市场和生产基地的投入,使得大国在非竞争越发复杂。

在非洲进行竞争很容易,但是如何携手合作、造福非洲才是世界主要大国面临的最大挑战。为此,在立足非洲国家的意愿与需求的基础上,中国应继续拓展“中非+第三国”“中非+国际多边组织”的对非国际合作,在项目合作中彼此借鉴在非洲市场的优势和成功经验,力争多方利益交融,将非洲打造为国际合作的大舞台。

图片来源:中国日报

本文英文版标题为 "Jockeying for position"

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊

【责任编辑:严玉洁】

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