非洲学者眼中的美国对非战略：“发展非洲”的皮、“遏制中国”的里

导读：

近期美国在国务卿布林肯访问非洲期间发布了最新的对非战略，然而该战略的立足点是同中国争夺在非影响力，而不是对非洲发展的真正关切。相比之下，中国与非洲在中非合作论坛和“一带一路”框架下，在多个领域展开卓有成效的合作，切实推动了非洲发展。非洲国家欢迎中非务实合作，对美国的挑衅性行为保持警惕。

本月初，美国国务卿安东尼·布林肯第二次访问非洲。在他访非期间，美国国务院发布了一份文件，概述了美国对撒哈拉以南非洲地区的战略。

不难看出，布林肯此行的目标是重新定位美国与非洲国家的关系，以成功推进对非战略目标。尽管拜登上台以来废除了前任总统特朗普的一些决策，但他的对非政策改变仍难打消非洲国家领导人对美国可靠性的质疑。

事实上，美国从未真正在互惠互利的基础上同非洲发展经济外交关系，也未曾制定出合理的贸易战略。因此，一些非洲专家仍然认为，非洲很难接受布林肯在最近访问期间传达的信息，因为美方的重点显然是对抗中国在非洲的影响力。

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以中非合作论坛和“一带一路”倡议为代表的中非经济合作不断深化，安全合作日益密切，高层外交备受瞩目，这些都巩固了中国在非洲的影响力。

美国的战略文件还包含其他对非洲至关重要的问题，如《非洲增长与机遇法案》。文件提到，拜登政府决定“与国会探讨2025年到期的《非洲增长与机遇法案》的未来发展”。然而，布林肯并未就拜登政府是否将延长法案的有效期做出任何承诺，更不要说让其继续成为未来美非关系的基石了。

布林肯在访非期间提到了几项“美国倡议”，包括致力于促进美非双边贸易和投资伙伴关系的“繁荣非洲”倡议，以及拜登和七国集团 (G7) 在今年6月德国举办的G7峰会上发起的“重建更美好世界”倡议、“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议等。

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一言以蔽之，无论美国如何扩大对非接触，其任何旨在遏制中国对非经济外交的举措都将注定失败。

进入21世纪以来，中国对非投资贡献不断扩大，非洲各国热情欢迎，视中国为推动非洲经济增长和发展的契机。中非合作论坛和“一带一路”倡议为非洲带来了实实在在的利益。凭借此前良好的合作基础，中国相对美国而言优势巨大。

2021年在塞内加尔举办的中非合作论坛第八届部长级会议上，中非双方宣布实施卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流、和平安全“九项工程”，为中非合作注入了新动能。在“一带一路”倡议框架下，中非共同推动了非洲基础设施建设等众多务实重行的政策和项目落地施行，并将继续积极推进。

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中国已成为非洲经济增长和发展最重要的合作伙伴和贡献者之一，在这方面，美国实难望其项背。2021年，美非双边贸易额降至约640亿美元，而同期中非贸易额约为2540亿美元。

中非关系历久弥坚，非洲对美国不断针对中国的蓄意挑衅和破坏性做法感到担忧。非洲和中国都认为，美国应该改变冷战思维，从而使世界两大经济体携手合作，共同向脆弱国家提供支持和援助，为全球经济复苏作出贡献，这才是最理想的情况。

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本文为中国观察智库独家约稿，原标题为 "Reset to old design"

责编 | 宋平 栾瑞英

编辑 | 张钊

实习生孙山、张妙瑶、杨恒瑞亦有贡献