"阅兵蓝"几无悬念, "天天蓝"会成现实:北京生态环境局局长解密空气治理

作者: 陈添 来源:观中国
2019-09-23 20:19 
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导读

金气秋分,北京继续秋高气爽。北京蓝天“含金量”近年来持续提高,空气重污染天数从2013年的58天,减少到2018年的15天。

今日,2019气候行动峰会在联合国总部召开,商讨应对气候变化的具体措施。北京市生态环境局局长陈添选择此时为中国日报旗下传播型智库中国观察撰文,解密大气治理的“北京速度”——

“大气污染,表现在‘天上’,根子在‘地下’,是发展方式、经济结构和消费模式的问题,关键是要聚焦重点领域,狠抓污染减排。” 陈添也表示,全市整体的空气质量水平仍然没有达到国家标准,距离世界卫生组织推荐的安全水平还有较大差距,“北京市大气污染防治工作仍有很长的路要走。”

作者:陈添
北京市生态环境局局长

自1998年开始,北京市在全国率先系统治理大气污染,通过多年持续努力,在实现经济社会快速发展的同时,空气质量得到持续改善。

特别是党的十八大以来,北京市坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,举全市之力坚决打好蓝天保卫战,不断增强人民群众的蓝天幸福感。到2018年底,北京市常住人口、地区生产总值、机动车保有量相比1998年分别增长了0.7倍、11.6倍和3.5倍,三项主要污染物可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度相比1998年分别下降59%、95%、43%。2018年,全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度为51μg/m3,相比2013年下降43%,2019年上半年进一步降低到46μg/m3,同比下降了13%,创历史最好水平。

2013-2018年空气质量各级别天数分布

2013-2018年PM2.5空气质量级别日历图(图片来源:北京市生态环境局)

北京市大气污染防治工作取得了前所未有的成效,造就了大气治理的“北京速度”,2019年3月9日,在第四届全球环境大会召开前夕,联合国环境署专门发布了《北京二十年大气污染治理历程与展望》评估报告,联合国环境署原代理执行主任乔伊斯•姆苏亚指出,世界上还没有其他任何一个城市或地区做到了这一点,相信北京的经验会对其他城市有所裨益。

回顾北京市大气污染治理历程,我们是在充分学习借鉴国内外先进治理经验的基础上,结合本地实际,探索实践出了一条科学系统、切实有效的大气污染治理道路。归纳起来包括以下几个方面。

Reviewing Beijing’s air pollution control track, Beijing has made use of scientific support, combined with advanced experience at home and abroad, and local realities.

顶层设计、科学规划

北京市委市政府始终高度重视生态环境保护工作,在全国率先成立市委生态文明建设委员会,由市委书记、市长亲自挂帅,统筹推进全市生态文明建设与生态环境保护工作。出台《全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》,制定职责分工、责任清单,强化目标考核、督察检查,推进各级各部门生态环境保护“党政同责、一岗双责”的有效落实。

特别是针对大气污染突出问题,在持续实施16个阶段大气污染控制措施的基础上,2013年以来,先后制订实施了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》以及各年度行动计划,突出治理、管理、应急和协同,综合运用法律、经济、科技、行政等手段,推动多污染物协同治理,以“钉钉子”“拧螺丝”的精神抓好大气污染治理重点措施落实。

聚焦重点、精准治理

大气污染,表现在“天上”,根子在“地下”,是发展方式、经济结构和消费模式的问题,关键是要聚焦重点领域,狠抓污染减排。

Second, Beijing targets the focal point and tackles the problem precisely. Air pollution is fallout of development model, economic structure and consumption pattern. The solution is to focus on major pollution sources and reduce emission with determination.

近年来,北京市坚持科学施治,依据PM2.5来源解析结果,统筹推进煤、车、工业、扬尘等污染治理。

一是大力压减燃煤。通过天然气等清洁能源替代电力、工业、采暖等领域燃煤使用,不断优化全市能源结构,同时有针对性地出台补贴、价格等鼓励政策,确保居民和企业“煤改清洁能源”改得了、用得起。目前,北京市燃煤消费总量控制在300万吨以内,相比峰值下降90%,平原地区已基本实现“无煤化”,基本解决了燃煤污染问题。

二是实施控车减油。注重“治污”“治堵”相结合,在坚持公交优先、促进降低全市机动车使用强度的基础上,统筹“车、油、路”,系统治理机动车排放污染。通过屡次在国内率先实施最严格的机动车排放和油品标准,划定机动车和非道路移动机械低排放区,推进大宗货物运输“公转铁”,实施机动车执法“闭环管理”,建立超标车“黑名单”、检测机构记分制度等系列措施,推动优化全市机动车排放结构。截至目前,已累计淘汰退出约220万辆老旧机动车、推广使用近28.8万辆新能源车。

三是深入治污减排。立足首都城市战略定位,坚持疏解整治促提升,构建“高精尖”经济结构,提高工业排放水平。制定出台新增产业禁限目录和污染行业退出目录,先后调整退出3000余家污染企业,分类处置1.1万家“散乱污”企业。大力实施清洁生产、环保技改,全市工业污染源已全部采取脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物控制等深度治理措施。

四是强化清洁降尘。在千方百计增加造林绿化和河湖水域面积,扩大生态环境容量的同时,按照“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”原则强化扬尘污染控制。通过采取地铁密闭施工、工地在线监控、渣土车规范化管理、强化清扫保洁、开展道路走航和裸地卫星遥感监测等手段,减少施工、道路和裸地等各类扬尘污染排放。2019年上半年,全市平均降尘量为6.9吨/平方公里·月,同比下降24.2%,在区域“2+26”城市中排名前列。

2019年9月23日,陈添局长独家撰文
"How Beijing turns its sky blue"刊载于China Daily(Global Edition)13版-中国观察智库专版 "GLOBAL VIEWS"

综合施政,强化管理

大气污染治理是一项复杂的系统工程,必须坚持精治法治共治,着力构建完善的治理体系,不断提高常态化治理能力。近年来,北京市着力打造最全面、最系统、最严格的大气污染防治地方法规标准体系,实施了“史上最严”《北京市大气污染防治条例》,制定了40项地方排放标准,整体国内最严、部分排放限值处于国际领先水平。

In recent years, Beijing has formulated the most comprehensive, systematic and strict air pollution control regulations. It implements the stringentBeijing Air Pollution Prevention and Control Ordinance and formulates over 40local emission standards.

着力健全完善经济政策,出台老旧机动车淘汰补贴等40余项财政政策;建立了阶梯式、差别化的气、电价格机制,对“煤改电”居民实施极为优惠的峰谷电价;按照国家标准上限征收环境税,倒逼排污单位主动治理减排。

着力发挥科技支撑作用,借助北京市科技资源优势,系统开展大气污染防治科学研究和技术研发,完成两轮PM2.5来源解析,建成“天地空”一体化的空气质量监测网络,实现对全市乡镇(街道)粗、细颗粒物的实时加密监测。

着力强化监管执法,设立市、区两级生态环保综合执法和“环保警察”队伍,全面加大对固定源、移动源、面源污染的监管执法力度,强化行刑衔接,提高震慑作用。

着力推动公众参与,实施污染有奖举报、接诉即办,鼓励公众监督;搭建全媒体平台,开展文化周、艺术节等公益活动,提高公众生态环保意识,浓厚社会共治氛围。

区域协同,联防联控

空气是流动的,区域中的任何一座城市都难以独善其身,需要联防联控、共同治理。近年来,在生态环境部的统一领导下,北京市会同周边省区市建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,坚持协同规划、统一标准、合作治理、信息共享,强化秋冬季攻坚和重污染应急联动,推动区域大气污染物协同减排,实现空气质量同步改善。

虽然通过努力,北京市的空气质量实现了持续改善,但是我们清楚地认识到,全市整体的空气质量水平仍然没有达到国家标准,距离世界卫生组织推荐的安全水平还有较大差距。

Even encouraging improvement has been realized, air quality in Beijing still fails to meet national air quality standards, and there is a big gap with WHO guideline. There is a long way to go for Beijing in fighting air pollution.

北京市大气污染防治工作仍有很长的路要走,需要坚持不懈、久久为功。下一步,我们将坚持以改善空气质量为核心,深入把握新阶段北京大气污染防治规律,攻坚全市氮氧化物和挥发性有机物减排,聚焦机动车、扬尘、生产生活等重点领域,坚持工程治理与管理减排并重,坚持本地污染治理与区域联防联控协同,以更宽广的视野、更严格的标准、更有力的举措、更精细的管理,不断改善全市空气质量,奋力建设美丽北京!

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