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| Donald Lewis唐纳德•刘易斯（英国） |
上周末，中国国家主席习近平抵达秘鲁首都利马，出席了第24届亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。习主席此行成为具有历史性里程碑意义的分水岭，不仅见证了中国作为大国的崛起，还凸显了中国作为亚太地区推动全球化、贸易自由化以及区域经济一体化的卓越领导者地位。
2016年秘鲁APEC领导人会议上，建立新的亚太自由贸易协定（FTAAP），推进亚太地区经济一体化成为会议焦点。两大重要事件令今年秘鲁峰会具有特殊历史性意义：一方面美国当选总统唐纳德•特朗普在竞选中声明，作为美国“亚洲再平衡”战略基石的跨太平洋伙伴关系（TPP）并不值得支持，应该坚决放弃；而另一方面中国国家主席习近平却表示坚定推进全球一体化进程，反对贸易保护主义，并提议成立规模更大的亚太经济融合模式(FTAAP),进一步促进亚太地区的一体化。
今年APEC会议之前，中国先行开展了FTAAP可行性研究，并通过《亚太自贸区集体战略研究报告》（以下简称《研究报告》）。2014年在北京举行的APEC领导人峰会上，《集体战略研究报告》在中国坚持下首次正式获批，即著名的《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京线路图》。《研究报告》为此次APEC领导人峰会焦点FTAAP的实施奠定了基础，尤其是之后发布的《2016领导人宣言》，以及更加清晰详尽的《亚太自贸区利马宣言》。
APEC领导人在《亚太自贸区利马宣言》中正式承认FTAAP并将其作为实现亚太地区经济一体化目标的主要手段。《宣言》还明确指出FTAAP将涵盖包括中国、美国和俄罗斯在内的21个APEC经济体。尽管TPP发展仍有相当大的不确定性，但APEC仍坚持认为“通往FTAAP”有两条必要途径——跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），其中后者受到中国大力支持。
APEC领导人还表示所有APEC成员经济体都应根据FTAAP框架协议，立即着手解决包括区域贸易协定和自由贸易协定以及APEC成员之间经济发展水平差异在内的区域贸易与投资事宜。AEPC也将展开FTAAP的具体项目实施，这些项目包括：1. 提高市场准入水平，加大互惠关税减免力度；2. 消除非关税贸易壁垒；3. 服务业贸易自由化；4. 投资趋同化与自由化；5. 协调完善优惠性原产地规则。
尽管《亚太自贸区利马宣言》把TPP称作实现FTAAP的一条“路径”，但鉴于特朗普竞选时的反对自由贸易豪言，TPP前景实在堪忧。目前，实现FTAAP更为可行的途径是RCEP协定。中国一直以来都支持RCEP，RCEP也是以东盟为中心（RCEP也被称为东盟+6）。值得注意的是，现在12个TPP国家中有7个也是RCEP的参与国——文莱、日本、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰和越南。此外，16个RCEP的成员国也都是APEC的成员，印度尚不在内。两个组织成员组成有所重叠，使得RCEP更易成为实现FTAAP的首选之路。
利马会议期间的报道称，澳大利亚、日本和马来西亚等一些同为RCEP参与国的TPP协议国家，现在可能在认真考虑更为积极地参加RCEP而不是TPP。这使得RCEP重新获得重视，尤其是TPP成员国中深谙贸易之道的重要成员的另眼相待，这能够催生出一个质量更高的协定。反过来RCEP作为APEC青睐的实现FTAAP的手段，会更具吸引力。这一改进也可能使APEC的拉美成员加入RCEP，进一步扩充RCEP的成员国数量。
然而目前同TPP相比，RCEP还是一个缓和有余、雄心不足的区域贸易协定。RCEP迄今为止进行了15轮谈判，内容涵盖商品和服务贸易、投资、经济和科技合作、知识产权、竞争、电子商务和争端解决等方面。谈判的重头戏是市场准入和关税减让，而不是非关税壁垒，从而部署全球供应链。与TPP不同，RCEP不包括环境、劳工和食品安全方面的规定，对网络问题较少涉及，没有提出国有企业治理方案。尽管如此，既是TPP成员又是RCEP成员的国家更为积极的介入自贸谈判，我们可能会看到更为成熟的TPP规定融入到RCEP的框架中。如果美国决定在刚刚宣布的《亚太自贸区利马宣言》方案中积极承担起应有角色，那么APEC驱动下进行的FTAAP谈判，也会有TPP因素的渗入。
习近平主席在利马推动FTAAP进程取得了巨大成功，在RCEP是实现FTAAP的主要路径这一点上与更多国家达成共识。这对中国来说是一次里程碑式的“双赢”，有真正的历史意义。TPP显然难以为继，二者的共同作用会给美国在亚太地区的地位和可信度带来沉重打击。虽然后果如何尚不明朗，但影响肯定是深远的。。
在这个特殊的历史当口，中国接过了领导亚太经贸合作的大旗。接下来特朗普会作何反馈，让我们拭目以待吧。
作者为伦敦国际法研究中心、国际经济法和贸易与发展中心主任。
