代表委员热议政府工作报告：克难攻坚奔小康

原标题：克难攻坚奔小康

——代表委员热议政府工作报告

河南省信阳市市长乔新江代表:

释放环境红利

政府工作报告提出，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

2015年是“十二五”规划收官之年，乔新江代表建议从四方面采取措施，促进完成2015年以及“十二五”减排目标：严格落实减排目标责任制，发挥考核约束机制作用；严格控制新的增量，将总量指标作为项目审批前置条件，提高环境准入门槛；完善减排经济政策，及时总结试点省份经验，协调有关部门出台一些环境经济政策，比如推行环境污染第三方治理等；加强监管尤其是对一些减排设施的运行监管，确保减排项目按期建设并投入运行，加快推进“六厂（场）一车”重点减排工程建设等。

乔新江强调，在未来的环保工作中，环境质量改善应当作为一项重要的抓总任务，围绕它来统筹部署污染物总量减排工作，让公众感受到环境红利。

（本报记者 寇江泽 王汉超整理）

吉林省人大环资委主任委员金华代表：

铁腕减少排放

“报告提出的二氧化碳排放强度指标是一个刚性指标。”金华代表说，我国在减少碳排放强度方面已经做了不少努力。着手建设全国碳市场、推进低碳省份和低碳城市试点、探索推进低碳工业园区和低碳社区试点等工作的开展，使碳排放强度有所降低。

金华建议，降低二氧化碳排放强度，一方面可以通过科技创新，开发水电、核电、风电等新能源来代替燃煤，减少二氧化碳排放强度。另一方面，降低二氧化碳排放强度也需要铁腕治理，“踏石留印、抓铁有痕”，不能说起来重要，做起来不要，“只听楼梯响，不见人下来”。

“我在调查中发现大量污染还是企业排污引起，所以企业要担负起‘企业公民’的社会责任。公民个人也有环保责任，我们所有人都生活在同一片蓝天下，应该同呼吸共命运。”金华说。

（本报记者 刘文波 成 慧整理）

浙江省林业厅副厅长吴鸿委员：

因地制宜推进

吴鸿委员说，2014年新一轮退耕还林还草工程取得的效果是明显的。山更美、水更清、天更蓝，老百姓生存环境得到改善，农民也提高了劳动效益，增加了收入。这项工程在推动农业产业结构调整、增加农民收入、拉动国内需求、应对全球气候变化等诸多方面，发挥了重大作用。对老百姓来说，退耕还林是民心工程、民生工程、德政工程。

2015年要新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。吴鸿建议从三个方面切实推进。首先是要科学规划、因地制宜，既要保障18亿亩耕地，又要实现退耕还林目标，确实不适合农业耕作的，就要把它还林。第二是技术要跟进，各级林业部门要修订完善相关管理办法和技术标准，总结推广先进实用技术和成熟治理模式，指导农民科学栽植适宜树种，提高退耕还林的质量和效益。第三要把退耕还林的意义和好处对农民明明白白讲透，使退耕还林成为广大群众保护生态环境、改善生产生活条件的自觉行动。

（本报记者 黄 娴整理）

减贫安居

湖南怀化市委书记彭国甫代表：

扶贫要重质量

政府工作报告提出：“持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。”彭国甫代表认为，离2020年全面建成小康社会还有5年时间，扶贫攻坚不到位，全面小康就是一句空话。报告提出，“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”这表明政府的决心很大，勇气很足，敢于向贫困宣战。

精准扶贫是手段，精准脱贫是目标，报告首次把精准扶贫和精准脱贫放在一起，是抓住了扶贫攻坚的“牛鼻子”，不能为了扶贫而扶贫，而应以脱贫为导向，创新扶贫方式方法，要在生活、教育、就医、就业、住房、饮水、供电等各个方面保障到户。精准扶贫，既要发挥政府引导作用，更要发挥市场主体作用；既注重整体规划，又侧重分类推进；既要注重扶贫速度，更要注重扶贫质量和效益。

（本报记者 侯琳良 吴 丹整理）

中国矿业大学（北京）副校长姜耀东委员：

鼓励创新创业

姜耀东委员表示，政府工作报告中强调“以创业带动就业”“要加强就业指导和创业就业”，旨在营造与培植良好的创业环境和创业文化，鼓励各级政府与高校加强大学生的创业教育，培养大学生创新、创业的理念。“这些做法是积极有效的，尽管创业者未必能人人成功，但是一个成功的创业者就有可能带来几百个、上千个就业岗位。而且，当前随着科技进步和互联网产业的发展，创业的门槛在降低、创业方式日益多元，创业成功的可能性也较之以往大大提高。”

姜耀东建议开辟更多的大学生创业实践基地，同时构建运营创新创业资讯平台，为大学生提供更多创业实践机会和创业信息；改革专业教育教学方案，构建与专业融合的创新创业选修课程；设立专利技术专项管理与服务平台，鼓励技术低成本转化，为年轻人培育更好的创业土壤。

（本报记者 赵婀娜整理）

辽宁阜新市市长杨忠林代表：

兜牢民生底线

“报告中关于保障性安居工程的部署，充分体现了政府继续推进保障性安居工程的决心，也充分体现了兜牢民生底线的决心。”杨忠林代表说。

杨忠林表示，保障性住房资金投入大，仅仅靠政府财政投入是不够的，可以多渠道筹集建设资金，例如从金融机构获得专项贷款，从地方财政、住房公积金增值净收益、土地出让净收益中安排一定比例，来拓宽保障性住房建设的融资渠道。此外，国家应调动地方政府建设保障性住房的积极性。可以考虑制定保障性住房建设与地方政绩考核制度相挂钩的硬指标，使之成为各地工作的重要目标。

杨忠林认为，保障性住房必须成为精品工程、民心工程，不仅要保证质量，而且选址要考虑居民的生活便利，同时应完善住房周边的公共服务配套设施，保证水、电、气及购物、医疗、教育等公共服务设施建设。

（本报记者 刘洪超整理）

医疗养老

北大医学部主任助理吴明委员：

农民看病更方便

政府工作报告提出，今年人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。吴明委员认为，在政府工作报告中，明确提出将多少钱直接给村医，非常少见。这说明国家非常重视村医队伍的建设，以及农民的看病就医问题。

“以前，基本公共卫生服务经费是其中40%给村医，现在又增加了5元，可谓一举多得，既稳定村医队伍，又调动村医的积极性，也使基本公共卫生服务提供到位，增强农民对公共卫生服务的获得感。”吴明说。

吴明说：“如果一名村医负责2000名村民的基本公共卫生服务，提高5元后，收入就能增加1万元，这在农村还是比较可观的收入，将大大提高村医的积极性。村医队伍的稳定，关系到农村医疗卫生服务网络的健全，能有效缓解农民看病难、看病贵。”

（本报记者 李红梅整理）

解放军总医院副院长范利委员：

“以医养医”促改革

范利委员认为，政府工作报告抓住了公立医院改革的主要矛盾，公立医院不能再以药补医，而要“以医养医”，回归公益性，缓解看病难看病贵的问题。公立医院应建立合理的补偿机制和医务人员薪酬制度。“对公立医院采取国家财政保障、激励和监管机制，对医务人员实行绩效薪酬和奖罚制度，调整医疗服务价格，改变医保付费方式，医务人员多劳多得、优劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣，适当拉开收入档次，调动医院和医务人员的积极性。”

“医疗机构补偿机制和医务人员薪酬制度是一项复杂的综合改革，不单纯是卫计委一家的事，需要一个国家层面的总指挥部负责统筹。”范利说，不应该把医疗服务公益性和市场化对立起来，不论公立医院还是民营医院都需要首先解决医疗服务公益性问题，都必须在公平的医疗服务市场竞争中求生存、谋发展。

（本报记者 李红梅整理）

四川省人社厅副厅长罗良娟委员：

老有所养强保障

政府工作报告提出，提高城乡居民基础养老金标准，罗良娟委员感到十分欣慰，去年她就提出了这个提案。“增幅达到27.3%，能让百姓实实在在受益。在‘全面建成小康社会’的奋斗目标中，养老和弱势群体的生活保障是关键之处。”

如何保证城乡居民养老保险可持续发展，真正起到保险托底的作用？罗良娟说，一方面要从制度安排上，体现缴费年限，养老金待遇与缴费年限、数额挂钩。另一方面是完善计发办法，现在城乡居民养老保险缴费额固定，下一步要按照城乡居民收入水平制定缴费费率，让养老金能发挥对生活的基本保障作用。同时，完善城乡居民养老保险与企业职工养老保险的顺畅转移。

报告还提出企业退休人员基本养老金标准提高10%，“这对改善企业退休人员生活、促进社会公平作用积极。”罗良娟认为。

（本报记者 刘 畅整理）