京津冀打破“一亩三分地”（政策聚焦·两会时间）

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会讲话强调，从加强顶层设计、调整优化城市布局和空间结构、加快推进市场一体化进程等七个方面着手，大力推进京津冀协同发展。

三地协同发展成为重大国家战略一年后，京津冀在产业、交通、生态等方面的合作进展如何？今年两会，记者采访了来自三地的代表委员。

产业转移加速

中关村向河北输出技术合同成交额同比增长1.3倍

“为疏解非首都功能提供了机遇，为构建‘高精尖’经济结构提供了空间，为建设国际一流和谐宜居之都提供了条件。”3月6日，在北京团开放日上，北京市市委常委、常务副市长李士祥代表用三句话概括京津冀协同发展的重大意义。

“解决北京的大城市病，仅仅靠北京自身的努力是有限的，必须在更大范围内来谋划、来统筹、来推进。”李士祥说，表面看，北京的问题是人口过多带来的，深层次上看是功能太多带来的，这就需要适度疏解北京的功能。“疏解非首都功能，首先要回答往哪疏解、谁来承接的问题。”从北京区位特征看，北京周边被河北固安、三河等14个县（市）以及天津的武清、蓟县环绕。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。

过去一年，北京搭建30个产业合作对接平台，推进了50多个重点转移项目，首钢曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海—中关村科技园、新机场临空经济区等重点功能区正有序加快推进，调整疏解非首都功能步伐明显加快。

“中央提出环渤海和京津冀地区协同发展，推动产业转移。”北京汽车集团有限公司董事长徐和谊代表介绍，北汽在河北沧州地区已经建设了汽车产业园区，今年4月1日，将正式开工建设北京现代第四工厂。

去年，北京中关村向河北输出的技术合同成交额同比增长1.3倍，有效增强中关村影响力和辐射力，形成了创新共同体。“京津冀协同发展有效实现地区之间的资源互补，推动我国高新技术产业，尤其是信息产业的发展。”中国工程院院士、中星微电子公司董事局主席邓中翰代表说，中星微公司已经实现研发在北京，产业化在天津。

交通连接便利

天津在京冀的“无水港”增至10个，京津空铁联运一小时通达

“推进京津冀协同发展必须交通先行。”天津市委代理书记、市长黄兴国代表认为。

黄兴国介绍，天津全力构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，建成了津秦客运专线，打通了一批省市间“断头路”和“瓶颈路”，京津城际延伸线、京秦高速公路天津段加快建设，京津第二城际、津石铁路纳入了国家区域交通一体化发展规划。在京冀设立的“无水港”增至10个，与河北省合资组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，港口资源整合迈出重要步伐。滨海国际机场2号航站楼建成运营，异地候机厅达到12个，京津空铁联运实现一小时通达。

天津滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵代表说，应逐步降低北京作为交通单一中心的磁力效应，提升天津区域交通枢纽功能，形成双交通中心格局，有效引导首都功能疏解和城市群协同发展。“应加快形成多中心、网格状、全覆盖的铁路和公路路网格局。”

霍兵坦言，京津冀区域交通一体化目前仍有亟须突破的重点问题：“京津间交通联系便捷，但天津至石家庄、保定、承德、张家口铁路运行时间长达4小时以上。”对此他建议，尽快推动京津间第二条城际铁路的实施。依托京唐曹城际，建设津承铁路，形成天津中心城区经宝坻、廊北三县、通州新城至北京中心城区的轨道出行通路，辐射承德及冀北区域。在京津间形成天津直达北京中心城区、衔接北京南北轴、东西轴的三条城际轨道格局，实现天津与北京空间结构的一体化充分对接。

生态合作加力

河北关停7000多家污染企业，控制1700多名犯罪嫌疑人

京津冀协同发展，生态领域的合作引人关注。目前，京津冀实行生态环境信息共享、生态过渡带共建，河北承德作为试点，与北京市启动跨区域碳排放权交易市场建设。

河北省环保厅厅长陈国鹰代表说，治理雾霾不能各自为政，否则效果不会理想。他介绍，河北去年开展“利剑斩污”和“零点行动”两个集中治理污染的行动，处罚关停了7000多家污染企业，控制环境违法犯罪嫌疑人1700多人，是全国力度最大的。

李士祥表示，区域联防联控将有力促进大气污染防治。去年国务院成立了京津冀以及周边地区大气污染防治协作小组，以保障APEC为契机，全面加强区域污染防治合作，建立预报预警会商、应急联动等机制，正是通过力度空前的区域协同努力，我们收获了宝贵的“APEC蓝”，也收获了宝贵的工作经验。

沧州市政协副主席何香久委员认为，京津冀实行生态环境信息共享还仅限于监测信息，其实，更应该共享的是污染防治信息。应加紧建设污染源排放、执法等与污染治理有关的信息共享平台。通过平台及时发现排放量大、治理难度高且对区域影响大的污染源，以便三地集中技术、财力共同治理，达到区域减排、环境质量提升的效果。

《 人民日报 》（ 2015年03月07日 02 版）