体味政府工作报告中的减法与加法

春风送暖，嫩枝发芽。3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会三次会议开幕，国务院总理李克强向会议作了政府工作报告。这是李克强总理第二次代表国务院向全国人大及全国人民作政府工作报告。

今年的政府工作报告，仍然能让人深深体会到“克强范儿”。关于深化行政体制改革，关于适应经济发展新常态，关于提高社保福利，关于治理庸官懒政，关于反腐，关于治理污染……这些问题，我们都在总理所作的政府工作报告中，看到了一些新的提法、新的路向。

今年的政府工作报告中，有一句话格外引人注目——用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。这句话是总理在提到简政放权时说的，同时，总理还引用了“大道至简”这句道家学派的至理格言，阐释政府不能因为有权而“任性”的道理。这样的精神，也赢得了人大代表们的热烈掌声和网络上的喝彩。

如果说“乘法”，是一种政府改革后的“化学反应”，那么，今年政府工作报告中更多的其实是一些直来直去的减法和加法。在政府工作报告庞大的内容体系中，该作减法的地方基本都作了减法，而该做加法的地方，也没有让各位人大代表和公众失望。下面，笔者就试着将这些减法与加法列举一下。

能称得上是减法的，至少以下几个方面。一是，今年的经济发展的最大数据国内生产总值增长速度被定在了7%左右，低于2014年的7.4%，这是政府面对经济发展新常态的一个减法，同时，进出口总额6%左右也较去年降低1.5%。二是，除了取消和下放行政审批事项，在缩减政府核准投资项目、政府定价种类项目、药品指导定价等方面，政府都要进行简化或逐一放开；三是，在环保方面，煤炭消费要零增长，污染物排放也都要明显减少，黄标车要全部淘汰……

能称得上是加法的，至少包括以下几个方面。一是，民生安居工程要建740万套的数量较去年700万套也有所增加；改造农村危房数量也大量增加；城镇就业人数要增加；二是，社保福利要提高，比如，企业退休人员的基本养老金要提高10%，城乡养老金的标准也要由55元提高到70元；医疗保险的财政补助标准由320元提高到了380元；人均基本公共卫生服务经典服务标准由35元提高到40元；这些，都能在福利方面给人以实惠；三是，教育方面，大学生就业比重要增加，贫困地区农村学生上重点高校的数量要增加……

现代政治中，一个重要的执政理念是，政府要在充分尊重市场规律的基础上，减少对市场的干预。十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”过去，我们的政府对经济发展管得过多，现在要通过简政放权、也就是做减法来还原到正常状态中去。这是很重要的价值还原。同时，经济发展过快的代价很大，我们每个人都生活在由雾霾组成的“穹顶”之下，水源和土壤也都遭受到了很大的污染。因此，我们的发展速度要在“软着陆”的前提下，放缓经济发展的速度，然后让灵魂慢慢跟上来，让环境越来越好。这些，都是做减法的重要原因。

作为新时代的政府，还要努力不断提高公民的福利。尤其是民生领域，要尽可能地满足公众的期望，要尽可能的缩小与西方福利社会的差距，要保障公民的居住权、养老权、医疗权和受教育权。只有这些方面的福利实现年年有增长，公民的幸福指数才会持续上升，一些社会矛盾才会被年年有所上升的幸福指数所化解或缓和，公众也才能更加信任政府与官员。

有增有减，张驰有道。今年的政府工作报告，在该做加法的地方做了加法，在该做减法的地方也做了减法。在这样的加法与减法的计算过程中，我们的政府会朝向责任政府、服务政府、透明政府与现代政府更进一步。同时，这也是让公众对政府改革、经济发展、民生福祉保持信心的根基所在。（王传涛）