依法治国关键在落实

　　 李　林

法治的生命在于实施，依法治国的功效在于实践。

今年是全面推进依法治国的开局之年。这个局开得好不好，关乎我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的百年大计，关乎全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的整体战略布局，关乎治国理政的法治基本方式和依法治国基本方略的全面贯彻落实。依法治国的开局，关键在全面贯彻落实中央关于全面推进依法治国的各项战略部署。

全面推进依法治国，必须紧紧抓住依法治权、依法治官这个关键，切实把权力关进法律和制度的笼子里。权力腐败是法治的天敌，权力滥用是对法治的侵蚀和破坏。我们应当在深入开展制度反腐、法治反腐的同时，进一步推进反腐治权，从源头上完善监督制约权力的法治体系和法律机制，用制度和法律管人、管权。

全面推进依法治国，必须紧紧抓住尊重保障人权、实现社会公平正义这个根本，切实坚持法治建设造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护社会公平正义，促进共同富裕。法治是人民利益和幸福的保护神。依法治国的根本目的，是要维护和保障人民利益，让每一个人享受到社会主义社会的公平正义。全面推进依法治国，应当在保障民生和社会立法方面有大动作，在推进行政执法体制改革方面有大举措，在深化司法体制改革方面有大成效，在法治政府和法治社会建设方面有新局面。

全面推进依法治国，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。这些“关键少数”肩负着带领人民群众把依法治国各项部署落到实处的重任，是依法治国的重要组织者、推动者、实践者。彻底否定人治，切实实行法治，全面推进依法治国，是一场中国共产党发动和领导的深刻革命。法治革命的对象，是人治传统作风、人治体制机制和极少数固守人治做法的领导干部。如果领导干部中的极少数不能认清形势，不能积极投入依法治国的事业，甚至依然抱“权大于法”之残、守“领导人意志就是法”之缺，就会成为全面推进依法治国的障碍，必然要被扫进历史的垃圾堆。

全面推进依法治国，必须紧紧抓住坚持党的领导这个核心。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持党的领导是建设中国特色社会主义法治的根本保证，要把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程各方面。各级党委应当切实负起依法治国的领导之责、推进之责、协调之责、监督之责，不断推进地方、部门和行业的法治发展。

全面推进依法治国，必须紧紧依靠人民这个主体。在我国，依法治国不是依法治民。人民不是依法治国的客体（对象），而是依法治国的主体。依法治国是人民自己意志之追求，人民自己利益之保障，人民自己权利之维护，人民自己幸福之依托。因此，每一个公民不仅有尊重法治权威、维护法治秩序、恪守法律规范的义务，而且有参与依法治国进程、学法尊法守法用法的责任。（作者为中国社会科学院法学研究所所长、研究员、法学博士、博士生导师）