缩小政策落差推动京津冀协同发展

【摘要】河北与京津长期存在政策落差，尤其产业协同发展、生态环境保护方面存在的科技创新优惠政策落差大、生态建设扶持力度差距大、京津保生态过渡带定位和土地政策差异大等已成为阻碍三地协同发展的制约因素，急需调整。

关于缩小政策落差推动京津冀协同发展的提案

中国民主促进会中央委员会

中央经济工作会议明确指出，要完善区域政策，重点实施京津冀协同发展等三大战略。调研发现，河北与京津长期存在的政策落差，已成为阻碍三地协同发展的制约因素。

一、当前的主要问题

以京津冀协同发展要率先突破的重要领域，如产业协同发展、生态环境保护为例：

一是科技创新优惠政策落差进一步拉大。2014年12月3日召开的国务院常务会议决定：在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方，依托国家级高新区再建设一批国家自主创新示范区；在国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策；围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在北京中关村自主创新示范区开展新的政策试点。如此，北京、天津都建有国家自主创新示范区，享受国家对科技创新领域先行先试的各项优惠政策，聚集更多的科技创新资源。相形之下，河北又形成新的空白，势必重新拉大京津冀在创新园区发展的差距，影响协同发展的实施效果，也不利于京津冀区域内正在启动的科技创新协作（诸如中关村在河北建设分园、分区，京津高校、科研院所在河北建立的孵化基地等）。

二是河北生态涵养区统筹生态保护与经济社会发展面临困难。京津冀是一个唇齿相依的生态系统，其中河北作为生态建设主区，为支撑起京津冀这个世界级城市群的发展做出了特殊贡献。但当前，河北的生态涵养地区面临较大困难，区域内环境保护、生态状况和经济社会发展间的矛盾日益突出，地方财力不足，难以更大力度投入生态建设；河北省生态建设的扶持政策较之北京、天津城市边缘的生态政策扶持力度差距较大。如，现在人工造林国家每亩补贴400元，远远低于每亩1500元的实际需求。而相邻的北京市财力充足，在有限造林任务中加大投入，有的平原造林项目每亩财政支持在2.6万到3.5万，抬高了树苗价格，也影响了河北区域内农民造林积极性。

三是京津保生态过渡带亟需调整定位和土地政策支持。京津保生态过渡带主要包括保定市全部平原县，廊坊市全部、沧州市、石家庄市、衡水市北部部分县，东西长339公里，南北宽271公里，总面积6371.5万亩。该过渡带处于特殊的区位和地理环境，是京津冀区域生态建设的重要一环，其治理效果直接关系到京津大气、水域环境的改善。但，多年来本区域主体功能定位为农产品主产区，不少县市是国家粮食生产基地，区域内规划保护林地仅为12%，水资源、森林资源不足，绿化投入机制不健全，需要政策支持和调整。

问题的根源，一是两大直辖市具有独特行政资源，兼得国家扶持政策优势，而河北作为承载区，服务多于合作；二是京津冀与长三角、珠三角相比，区域内市场配置资源的作用不足，以及三地享受国家不同产业政策而产生的较大落差，严重制约了生产要素的有效流通, 三地发展不平衡加剧的趋势一直未根本扭转。如不尽早补齐短板，三地协同将受到掣肘，也将导致京津都市臃肿、生态恶化进一步加剧。

二、几点建议

建议从国家层面加强政策统筹，在河北相应区域、领域内实施京津对应的政策，逐步缩小三地政策落差，推动京津冀协同发展。

1.借鉴京津科技创新优惠政策，支持河北建立国家自主创新协同发展示范区。

基于河北在京津冀协同发展过程中，三地科技及产业合作迫切需求，尤其是在当前产业结构转型升级任务非常艰巨，特别需要创新驱动，促进京津冀地区产业合理分工、集约化发展，加快建设京津冀经济圈未来发展的重要支点，为我国经济均衡发展提供新的战略通道，建议在北京、天津都拥有了国家自主创新示范区的背景下，选择河北保定高新区为依托，以环京津的承德高新区、秦皇岛区开发区、唐山高新区、曹妃甸协同发展示范区、燕郊高新区、固安高新区、石家庄高新区、正定新区为支点，建立国家自主创新协同发展示范区，列入国家自主创新示范区建设序列，更好地衔接京津冀的产业转移和协作，形成协同创新发展势态。

2.借鉴退耕还林、国家大江大湖治理等政策，支持京津保生态过渡带和河北生态涵养地区建设。

一是对京津保生态过渡带加强功能定位调整和土地政策支持。首先区域主体功能定位亟需调整，并在建设用地方面采取特殊政策，增加生态用地，相应减少耕地和基本农田保护任务，在重要湖淀周围、河流及交通干线两侧、城镇近郊划定生态红线；对生态建设占用耕地的，不计入地区耕地调减规模，不计入耕地占补平衡政策考核，对农民因生态建设降低收入部分，参照退耕还林的政策给予一定补偿，继续执行已享有的国家种粮补贴等优惠政策；在白洋淀、衡水湖这两大生态建设重要支点的环境治理和生态修复方面，建议比照国家大江大湖治理政策，将其列入治理修复专项申报，并在周边企业的转移、群众生产损失方面拨付专款补偿，以利于区域内推动退耕还水、成片林地建设、恢复湿地等生态建设。

二是将张承地区设立为生态文明和经济社会协调发展特区。在该区域内确立以产业换生态的机制，实行有差别的产业政策，制定鼓励类产业目录，通过项目安排、产业转移、产业扶持等方式，加大绿色项目投放，促进绿色优势产业发展，以经济的绿色发展赢得生态建设的持久发展，争取生态建设与经济社会发展双赢。

3.借鉴国家深入实施西部大开发战略的相关政策，扶持区域内贫困地区发展。

环京津贫困带、燕山―太行山和黑龙港流域集中连片特困地区，是区域内发展的塌陷区，及三地发展不平衡的例证，应作为协同发展的重点问题来解决。

为此，建议参照国家深入实施西部大开发战略的相关政策，按不低于西部地区投资补助标准，加大对河北贫困地区、蓟县贫困山区等地民生工程、基础设施等领域项目的扶持力度，主要是：加大中央财政对贫困地区均衡性转移支付力度，逐步缩小贫困地区地方标准财政收支缺口；中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付，重点向贫困地区倾斜；加大中央财政性投资投入力度，向贫困地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜，提高对该区域公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消贫困地区县以下(含县)配套资金。通过协同发展，真正让强者更强、弱者变强。