民进中央：进一步推进义务教育校长教师交流轮岗

【摘要】中国民主促进会中央委员会调研发现校长教师交流轮岗政策执行中存在配套措施缺位，执行不力，甚至部分学校将其作为惩罚手段，挫伤了教师积极性，且流入学校对轮岗教师管理乏力，交流时间过短又使得教师、学生适应难，需进一步推进完善该政策。

　　关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗的提案

　　中国民主促进会中央委员会

自2014年教育部、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》颁布后，我国正式确立了校长教师交流轮岗制度。

民进中央课题组在全国5省、12个区县的调研发现，校长教师交流轮岗政策实施效果尚未显现，且在执行中出现偏差。主要问题有：一、配套措施缺位。部分区县执行政策仅停留在应付上级检查或宣传层面，甚至抵制或架空政策；二、部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗。93.4%受访者反映城镇学校派出教师质量不高，部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段，强制执行，挫伤了教师的积极性；三、流入学校对交流轮岗教师管理乏力。63.4%交流轮岗教师工作态度消极，甚至存在利用社会关系不到岗现象，对学校工作带来消极影响；四、交流轮岗周期一般为一年，时间过短，使教师、学生难以适应，且增加学校行政管理负担。

　　为此建议：

一、有效结合教师的初次配置与二次配置政策

优先选派优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教，强调均衡，改善教师资源的初次配置。同时逐步推行教师资源的二次配置政策，即教师就职后，有机会到不同的学校交流轮岗、入职等。试行全员双向交流制度，作为每个教师职业发展的基本要求，使农村学校、薄弱学校的教师有机会到城市学校、优质学校任教、学习、提高，有渠道、有序流动到城市学校，有效避免区县政府和学校存在的滥用权力行为。

二、将校长教师的交流轮岗与业绩考核挂钩

采用职业生涯考核“积分制”，把教师交流轮岗的过程换算为积分，累计到教师业务档案中，与教师评职、晋级、奖惩和工资收入等联系起来。在实施“积分制”过程中，根据区域、城乡和校际之间的工作条件，对学校分类划片，合理赋值，程序公开透明，使教师根据自身职业发展规划，设计发展节奏，使“要我轮岗”成为“我要轮岗”。

三、注重交流轮岗评价，强化流入校管理权限

明确校长、教师交流期间的工作内容、绩效标准及流入校的评价和管理权，将流入校的评价结果作为其绩效考核、农村任教经历认定的重要依据，杜绝交流轮岗期间的消极怠工现象。在有条件的地区试行交流轮岗教师与流入校签订聘用合同，明确聘期内流入校的绩效考核和管理主体地位，聘期结束后教师可选择留任或返回原校。

四、依据教师层次、学科特点，丰富交流轮岗形式

首先，将交流轮岗教师分为两类：一类为县（区）级以上骨干教师，负责指导流入校教研、教学，充分发挥优质师资的辐射作用；一类为普通教师，主要承担教学任务，弥补流入校教师数量的短缺。其次，试行、推广“巡回走教”交流轮岗形式，即周课时少的科目的教师以及某些特殊专长的教师，由县教育局统一管理，在县区内部若干学校流动上课，同时建立健全“巡回走教”教师考核制度，使教师有集体归属感，合理评价教师的履职状况。以此，有效解决学校编制少与教学科目多的矛盾，尤其是音、体、美等学科教师严重缺乏的问题，提高薄弱、农村学校教育质量。

五、切中学校的需求，制定交流轮岗年度计划

充分考虑农村学校、小规模学校及薄弱学校对教师的学科与数量需求，在县域范围内城乡和校际之间形成一对一、一对多、或者多对一等多种交流轮岗格局，制定学科合理、比例适当、进展有序的年度交流轮岗计划。

六、增加农村岗位津补贴力度，完善配套政策

依据地理环境、经济发展水平、生活便利程度等标准设计“岗位边远贫困指数”，科学划分岗位艰苦等级和类型，形成统一分类标准，作为发放津补贴依据。大幅提高边远贫困岗位津补贴力度，大幅提高工资总额，经费由省级统筹、区县配套，增强农村教师岗位吸引力。改善农村教师工作环境，推进周转房建设、为远途教师提供班车、改善办公条件等。