新媒：中国全面取消暂住证属于“革命性的改变”

新加坡《联合早报》2月24日文章，原题：中国全面取消暂住证属于“革命性的改变” 近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(以下简称《意见》)改革方案已经中央审议通过，即将印发实施。暂住证制度缺乏人性化，还增加了管理人员的负担。中国户籍改革的探索已提出多年，如何实施有效的户籍管理方法，一直是外界的关注点。在中国全面取消暂住证这一举措，属于“革命性的改变”。

　　中国公安部将全面深化改革，推出多项涵盖多领域的改革措施。包括取消暂住证制度、建立冤假错案责任终身追究制等。随着中国城镇化的推进，现行的一些体制已不适应发展需要。公安部在提高社会治理水平、深化司法体制等方面推进改革很有必要，部分举措致力于提高执法能力与公信力，也是中国建设法治政府的必经之路。

　　在外界关注的户籍管理制度上，《意见》提出，公安部将扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

所谓《暂住证》，就是外来人员在城市里临时居住的合法身份证明。相比之下，居住证虽然也是针对外来人口的非户籍人士，但居住证附加更多的福利政策：它可以让流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有待遇。

　　此外，改革方案也对完善中国执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面提出了要求。

　　中国近年多起冤假错案被曝光，外界关于加强司法公正、防止冤假错案的呼声不断，相关制度的强化与健全，这次被列入公安部的改革计划中。

　　方案中指出，公安部将完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度。建立冤假错案责任终身追究制，探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制等。

　　具体到司法侦查工作，方案提出，将完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制;建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制;完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。

　　此外，这一改革方案也提出，将保障中国警察的福利待遇。指出按照职位类别和职务序列，对警察实行分类管理，落实警察生活待遇的“高于地方、略低于军队”原则，建立符合警察职业特点的工资待遇保障体系。

　　关于此次公安部的大动作改革，北京《法制晚报》引述公安部负责人的话称，此次改革几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域。与过往的改革相比，公安部此次改革既是全面系统的改革，也是综合配套的改革。另外，改革也聚焦问题、触及根本，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了破题，“当中许多改革措施是要跟自己较劲，有的措施甚至是对自己开刀”。

　　这名负责人也坦言，相关改革由问题倒逼催生。随着经济社会的快速发展，社会动态化、信息化带来的巨大变化，中国公安工作和公安队伍建设中出现一些不适应的问题。包括思想理念上的滞后、能力素质上的差距、体制机制上的制约、警务保障上的不足等。

　　国家行政学院教授汪玉凯指出，公安部改革举措的出台很有必要。这些改革不仅和中国建立法治政府、完善司法保障制度息息相关，也和城镇化背景下的社会治理创新相关联。

　　汪玉凯说，在中国的司法腐败中，不少问题与侦查有很大关系。侦查环节一旦不能严格把关，就极可能埋下祸根，导致冤假错案的发生，极大程度影响司法的公正性。而如果司法腐败存在很大问题，就难以谈及建设法治国家。

　　他也指出，警察虽然归属于公务员队伍，但实际工作和一般公务员有差别。公安部的改革举措中提出要保证这部分人群的待遇，是适应国家机制、培养警察队伍的必要措施。他说，“必须看到，每年都有不少警察在执行工作中牺牲与受伤。”

　　广州华南师范大学法学院副院长陈雪受访时也指出，公安部的改革举措是建设法治中国的有益推进。她特别指出其中的“取消暂住证”这一点，指出中国现行户籍管理制度存在很多问题，而暂住证制度更是“没有道理的管理方式”，不仅限制公民权利，缺乏人性化，还增加了管理人员的负担。

　　她说，中国户籍改革的探索已提出多年，如何实施有效的户籍管理方法，一直是外界的关注点。在中国全面取消暂住证这一举措，属于“革命性的改变”。