十年，从安全生产到安全发展（科学发展　成就辉煌）

安全发展，不该有遗忘的角落

构建和谐社会涉及方方面面，推进安全发展，也不能漏掉一个角落。

保安全，重点行业领域是关键。

据统计分析，非法、违法生产经营行为是导致事故尤其是重特大事故的重要原因。对此，我国已经连续4年在全国所有行业集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（简称“打非治违”）专项行动，精心组织，重拳出击。在各地区、各部门、各单位的共同努力下，全国因非法违法行为造成的较大以上事故比例逐年下降，已由最高时的70％，下降到目前的42％。

瓦斯，是威胁我国煤矿安全的“头号杀手”。2005年2月，国务院专门成立由财政部、科技部、国土资源部等10多个部门和单位组成的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，每年召开一次小组会议，统筹协调解决煤矿瓦斯防治的重大问题。

小煤矿众多、矿权分散曾是制约我国煤矿安全水平提高的重要因素。2008年我国开始实施小煤矿整顿关闭计划，目前已经关闭小煤矿一万多家，我国煤矿总数已经由两万多个下降到一万以内。通过资源整合和兼并重组，全国涌现出一批现代化亿吨煤炭生产基地，不仅安全赶超发达国家，而且全员工效也比肩世界先进水平。

从2005年开始的煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭攻坚战，初步改变了煤矿安全生产落后的面貌。

道路交通事故一直占我们国家事故总量的82.5%，加强对道路交通的安全监管，是降低事故总量、维护人民群众出行安全的重要举措。今年7月国务院专门下发《关于加强道路交通安全工作的意见》，对客运车市场管理、规范客车驾驶员行为、车辆和驾驶员准入条件等各个方面作出了明确规定。其中，明确规定要实行长途客运司机强制性休息的制度，对行驶超过1000公里以上的且跨省的长途客车要限制线路，尤其限制夜间行驶的线路。

其他重点行业领域的安全监管也在加强。“十一五”期间，通过开展安全专项整治，金属、非金属矿产，包括铁矿、金矿、磷矿、石膏矿等非煤矿山事故起数、事故死亡人数分别下降了45%、47%；我国危险化学品道路运输安全监管联控机制及监控体系初步建立；53%的化工企业完成了搬迁任务；一批不具备安全生产条件的烟花爆竹生产厂点被依法关闭和淘汰；民爆器材企业技术改造升级步伐加快，生产自动化水平和安全技术防范水平显著提高；特种设备分类监管、重点监控和重大隐患挂牌督办已经实行。

今年，国家又启动了非煤矿山整顿关闭攻坚计划，将借鉴煤矿安全治理经验对非法、违法和不符合产业政策的非煤小矿山进行整顿关闭。

事前预防、事后救援。十年间，我国安全生产应急处置能力有了较大提升。7个国家级、14个区域级的矿山安全应急救援基地和救援队伍正在加快建设。依托中央企业及区域大型企业的救援资源优势，各专业救援队伍及基地也正在积极建设之中。国家、省、市三级安全生产应急管理机构体系初步建立，部分省市的安全应急管理机构已经延伸到县乡政府，形成了比较完整的应急救援体系。国家安全监管总局与其他相关部门建立的应急联动机制，实现了资源共享，信息互通，进一步提升了应急处置的快速响应能力。

在地震中，在特大冰雪灾害中，在各类突发事件现场，矿山救援队员的身影越来越多。十年来，我国安全生产应急救援队伍及其指挥系统越来越多地承担起各种重特大、复杂事故的应急救援任务。

对导致人员伤亡的突发事件重点治理，对危害职工健康的“慢性杀手”也不留情。职业防治已被正式纳入安全监管范畴，针对新时期出现的新变化、新问题，十年间，我国修订了《职业病防治法》、制定了职业病危害项目申报条例等多项配套法规政策，出台了新的《防暑降温措施管理办法》。

如果说“安全生产”还只局限于生产领域，那“安全发展”的范畴就延伸到了人民群众生产生活的方方面面。

从2004年山东省济南市槐荫区青年公园社区向世界卫生组织申报“国际安全社区”开始，这种以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“预防所有类别的伤害”为目标的“安全社区”就开始在中国落地发芽。如今全国已有700多个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了“安全社区”创建活动，覆盖人口5000多万。全国安全社区建设正以北京、上海等9城市为重点，逐步向周边地区辐射，呈现出由沿海地区和省会重点城市，向内地、中西部地区发展的趋势。目前，全国已建成“全国安全社区”124个、“国际安全社区”23个。安全社区已经逐渐成为小康社会、和谐社会和平安社会的重要组织细胞。

“本质安全型城市”的概念也开始在全国流行。在山西省长治市，这种脱胎于煤矿企业的管理标准，被推广到城市生产生活的各个方面，力求杜绝可能造成伤害的安全隐患。

党中央、国务院多次明确强调，安全发展是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

我们看到，一张保障人民群众生命财产安全、护卫和谐社会的“安全天网”正在逐渐形成。