中国日报新疆6月23日电（记者 曹音）6月初的一个午后，新疆伊犁哈萨克自治州伊宁县胡地亚于孜镇上胡地亚于孜村村头桑树下，20多名村民围坐在一起，喝着奶茶、吃着馕，聊着近期身边发生的大事小情。这是村里每月一次的“奶茶议事会”。当天一个重要议题是村党支部书记赵鉴权介绍即将于7月1日起施行的《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称《民族团结进步促进法》）。
聊起这部法律，赵鉴权不禁想起去年草案征求意见时的情景。同样是一次“奶茶议事会”，大家你一言我一语，说到村里2021年起组建的志愿者服务队——他们照顾留守儿童和孤寡老人、带领行动不便的村民去卫生院体检、帮助维护公共卫生。大家认为这种方式促进了各民族群众的交往交流交融，增进了邻里互助友爱和民族团结，建议将其推广普及。
令赵鉴权和村民们没想到的是，这条来自祖国西部边陲、天山脚下的朴素建议，搭上了立法“直通车”，并最终被立法者采纳。2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过《民族团结进步促进法》，第28条明确规定：各级人民政府应当鼓励和支持志愿者及志愿服务组织，在各类志愿服务活动中促进各族群众的交流合作和友爱互助。“我们村的建议能被国家采纳、成为法条，我和乡亲们都非常自豪。”赵鉴权难掩激动地说。
这趟“直通车”便是全国人大常委会法工委于2022年7月设立在胡地亚于孜镇的基层立法联系点，旨在吸纳民意、汇集民智，提高立法质量，推进法治社会建设，践行全过程人民民主。该联系点也是新疆维吾尔自治区首个“国字号”基层立法联系点。
社情民意“直通车”
自2015年7月采取立法创新举措以来，全国人大常委会法工委先后设立了60个基层立法联系点，极大丰富和畅通了基层群众参与国家立法和治理的民主渠道。其中，设立在边疆民族地区的基层立法联系点16个。2015年7月至2026年4月，全国人大常委会法工委先后就224件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见77000多条，其中来自边疆民族地区近11000条。
一头连着国家最高权力机关，一头系着基层群众，这趟立法“直通车”在新疆正加速运行。胡地亚于孜镇成为“国字号”基层立法联系点不久，库车市人大常委会成为新疆第二个全国基层立法联系点。2024年，得益于国家立法“直通车”，中国石化新星新疆绿氢新能源有限公司负责人范林松提出的关于《中华人民共和国能源法》的建议，被全国人大常委会法工委采纳，让在能源行业深耕近30年的他备受鼓舞。
2023年，绿氢项目在新疆库车投产以来，范林松深刻意识到氢能对保障国家能源安全、推进绿色低碳发展的重要性。然而，在阅读能源法草案时，他发现氢能并没有纳入其中。于是，他建议立法完善氢能产业布局，加大对氢能科技研发支持力度。2025年1月，能源法正式实施。范林松注意到，法律增加了“国家鼓励和支持氢能开发利用以及储能”等内容。“这对我是极大的激励，也振奋着我团队的每个人。”范林松说，“今后遇到新问题、形成新想法时，我将继续大胆表达，并通过‘直通车’反馈，以便形成政策或法规，能够更好地促进行业发展。”
“汇民意、聚民智”的经验也被地方立法不断复制推广。在“国字号”基层立法联系点的辐射带动下，自治区人大常委会参照该模式，将群众意见建议征集范围拓展至地方性法规的制定修改过程中。居民祖力甫克尔·艾买尔就通过库车市人大常委会基层立法联系点，结合自己在物业公司的工作经历，提交了关于优化物业维修基金批准使用流程的建议。他告诉记者，小区水管爆裂、电梯故障、消防设施损坏等突发情况发生时，按照此前条例的流程获得维修资金审批是一个漫长的过程，因为没有明确的审批时限。2025年底，他受邀参加其所在街道组织的自治区物业管理条例修订草案征求意见座谈会。也是在这次会上，他第一次知道了基层立法联系点。“我当时对基层立法联系点是个什么概念也比较模糊，只是把在工作中遇到的烦心事在会上‘吐槽’了一番，但没想到，今年5月修改的自治区物业管理条例真把我说的写进去了，不仅明确了可申请应急使用维修资金的特定情形，还细化了审核时间。”祖力甫克尔·艾买尔说。
根据最新条例，发生屋顶、外墙体防水损坏造成的渗漏、电梯故障、共用排水设施坍塌、堵塞、爆裂等危害人身财产安全的情况，需要立即使用住宅专项维修资金的，由业主大会或者业主委员会等提出应急使用方案，也可以由相关业主、物业服务人提出应急使用方案，经业主大会或者业主委员会同意，依法向住宅专项维修资金主管部门书面提出资金使用申请。维修资金主管部门收到申请后，应当及时审核，审核期限最长不得超过二个工作日，符合条件的，及时拨付资金。
“我从未想过，一名普通群众的心声能被立法者听见，更没想到第一次提出建议就被写进条例。原来‘民主在身边’并非一句空话，它就实实在在地体现在我身上。”祖力甫克尔·艾买尔补充说道。
民族团结“粘合剂”
在新疆维吾尔自治区人大常委会法工委副主任叶建勋看来，边疆民族地区基层立法联系点不仅拉近了群众与立法者之间的距离，让民主立法和基层立法征询工作更具广泛性和代表性，也在铸牢中华民族共同体意识方面发挥着重要作用。
据库车市齐满镇人大主席阿地力·热合麦提介绍，依托全国人大常委会法工委库车基层立法联系点，齐满镇设立了多个信息采集点，每个村的人大代表就是采集员，通过线上线下方式，倾听村民困难诉求，收集立法建议。以白杨村为例，村委会党群服务中心开设了信息采集公告栏，定期用通俗易懂的“大白话”张贴法律法规草案征求意见通知，并同步发布“本周立法参与话题”。针对与土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷等村民生产生活密切相关的法律条款，村里还组织“板凳会”“夜话会”开展集中讨论，实现立法征询的“零距离”参与。此外，信息采集员的微信二维码和电话均向社会公开，方便群众随时反映急难愁盼问题，提出意见建议。“通过这些举措，有效打破了群众‘看不懂、不知道、怎么提’的参与壁垒，保障了群众的法治知情权和建议表达权。这一过程就是团结各族群众、铸牢中华民族共同体意识的过程。”阿地力·热合麦提说，“作为一名少数民族干部，我深知民族团结不仅是我工作的重中之重，更是确保这片生我养我的土地长期稳定繁荣的关键。”
伊犁州霍城县惠远镇央布拉克村是一个多民族聚居的旅游示范村。立法信息采集员再米热·吾甫尔江在入户走访时发现，村里的留守妇女有着强烈的创业愿望，便带领大家创办了茶叶工厂。如今，已有44名妇女加入，在学习技能的同时实现了共同增收。"基层立法联系点不仅为收集公众建议意见提供了平台，也畅通了我们了解群众心声、满足他们对美好生活需求的渠道。"再米热·吾甫尔江说。得知即将施行的《民族团结进步促进法》明确鼓励地方各级人民政府在就业创业方面采取措施，促进各民族团结融合，她信心倍增："这说明我们的经验可行。我相信有越来越多的群众会主动参与到民族团结事业，各族群众的合法权益也将获得更有力的法律保障。"她补充说道。
依托自治区人大常委会设在乌鲁木齐市水磨沟区的基层立法联系点，水磨沟区人民法院的法官、市人大代表米热古丽·麦麦提将立法征询与普法宣讲、铸牢中华民族共同体意识深度融合。为推动《中华人民共和国国家通用语言文字法》落地见效，她选取贴近群众生活的案例，深入社区、校园开展专题法治宣讲，引导各族群众认识到普及国家通用语言文字对促进交往交流、提升就业能力及共享发展成果的重要意义，并在互动中同步收集群众在语言文字、文化传承、公共服务、权益保障等方面的立法期盼，及时通过基层立法联系点反馈。办案中，她坚持法理情相统一，公平公正化解涉民族因素矛盾纠纷。在《民族团结进步促进法（草案）》征求意见期间，她提出的“学校应将铸牢中华民族共同体意识融入课堂教学、社会实践”的建议被采纳。米热古丽·麦麦提表示，青少年阶段是价值观形成和家国认同塑造的关键时期。铸牢中华民族共同体意识必须从娃娃抓起，学校要用孩子们喜闻乐见的形式宣传解读民族团结进步促进法，增强其法治意识。“民族团结是我长期关注的话题，我会继续做好民族团结进步的法治‘护航者’。”她补充说道。
基层法治“助推器”
近年来，新疆维吾尔自治区人大常委会加大对各基层立法联系点的指导，将立法征求意见和法律法规普及深度融合，让公众切身感受到自己既是立法的参与者，也是法治建设践行者。
依托农牧民夜校，库车市齐满镇英吐尔村每周一、二、四开展法律宣讲，内容涵盖近期征求意见的法律草案和即将实施的法律法规。村党支部书记古丽皮亚·吐尔地告诉记者，夜校根据村民掌握国家通用语言文字的程度分设快慢班，每节课两小时，前一个小时学习语言，后一个小时学习法律。“村里少数民族群众多，部分年长村民文化水平不高，这种‘语言+法律’的分层教学方式既契合实际需求，又让法律条文更接地气，有效打通了普法‘最后一公里’。”古丽皮亚·吐尔地说，“只有让群众先听懂法律，才能提出更有针对性的建议意见，推动形成良法善治。”
库车市东城街道光明社区党委书记、居委会主任马梓洋对此深有同感。“法律不只是写在纸上的条文，而应成为帮群众解决急难愁盼问题的硬支撑。只有直面百姓真实需求、回应公众关切，法律才能得以更好的执行。”他说。近年来，围绕航班延误、校园欺凌、正当防卫等社会热点，马梓洋结合自身此前的公安工作经历，用真实案例普及民用航空法、治安管理处罚法等法律法规，并将群众反映的困惑与问题通过库车市人大常委会基层立法联系点上报，推动相关条款的修改完善，形成了“普法有力度、立法有温度”的良性循环。
在祖国向西开放最前沿的霍尔果斯市，基层立法信息采集工作也在有序开展，助力基层治理与对外开放。霍尔果斯市人大常委会配合胡地亚于孜镇全国基层立法联系点，在街道、驿路国际法务区、政务服务中心等特定行业领域设立基层立法信息采集点，吸纳人大代表、执法骨干、法律工作者、群众及企业代表等84人，组建基层立法信息员队伍，提升民意征集专业性与覆盖面，将立法意见征集与涉外法律服务深度融合。据霍尔果斯市人大代表、律师朱雪洁介绍，她和立法信息采集员在收集公众意见建议过程中，聚焦当地常见的合同、劳动、外贸等领域法律问题，深入社区、企业进行讲解，并面向“走出去”的企业遇到的难点痛点提供法律服务。“我们希望通过加强矛盾纠纷的源头防范与化解，为新疆高水平对外开放和涉外纠纷基层治理贡献一份法治力量。”朱雪洁说。
“通过基层立法联系点，延伸立法网络，提升立法普法质效，推进边疆地区基层治理，践行全过程人民民主，促进各民族交流交往交融，持续铸牢中华民族共同体意识。”自治区人大常委会法工委副主任叶建勋表示，这是新疆紧扣依法治疆与基层治理现代化的实践探索。在他看来，基层立法联系点是汇聚民意的“收集站”，增进群众感情的“连心桥”，传播法治理念的“扬声筒”，提升治理效能的“助推器”，促进民族团结的“粘合剂”。唯有促成立法者与基层人民群众的“双向奔赴”，方能更好地护航百姓权益，确保基层治理法治化真正落到实处。
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