为夯实基层依法治理根基，近日，漯河市委全面依法治市委员会办公室印发《漯河市推进乡镇（街道）行政合法性审查全覆盖工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以法治赋能激活基层治理“末梢神经”，加快构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。
聚焦“全覆盖”目标，织密基层依法决策防线。基层是法治建设的“最后一公里”，也是检验治理效能的“第一现场”。漯河市坚持将乡镇（街道）合法性审查全覆盖作为法治赋能基层治理的突破口，在全面梳理各县区、乡镇（街道）依法决策及合法性审查工作现状、学习借鉴外地先进经验、充分征询上级部门专业指导意见、召开专题座谈会深入论证的基础上，精心起草《指导意见》，将合法性审查作为重大行政决策、行政规范性文件制定、重大行政执法决定及行政协议签订的必经程序，建立健全市、县、乡三级审查体系，推动各项工作纳入法治化轨道。
创新“联合审”机制，构建基层法治力量矩阵。针对基层法治力量薄弱、专业能力不足等现实难题，漯河市积极探索“乡镇（街道）党政办+司法所+法律顾问/公职律师/结对共建律师事务所”的联合审查模式，充分发挥司法所作为基层法治建设“桥头堡”的作用，明确由司法所具体负责出具合法性审查意见书。同时，依托律师事务所与司法所结对共建全覆盖机制，引入专业法律力量下沉一线，实现审查资源整合联动。通过常态化业务指导和培训，持续提升基层审查人员专业素养，确保基层“接得住、审得好、管得牢”。
强化“全周期”管理，规范基层权力运行闭环。合法性审查不是“一次性”把关，而是贯穿决策运行全过程的“刚性约束”。漯河市从程序规范入手，统一审查流程、明确审查时限、细化审查标准，配套制定审查目录清单、审查流程图、送审材料清单及参考格式文书，为基层提供“操作手册”。加强备案管理和监督检查，定期抽查乡镇（街道）发文目录，排查行政规范性文件程序履行不到位、应备未备、超期备案等问题，对发现的问题及时纠偏、限期整改，推动形成“抽查—反馈—整改—提升”的工作闭环。
突出“样板间”效应，擦亮基层治理法治底色。推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，是提升基层治理法治化水平的重要任务，也是优化营商环境、服务高质量发展的基础工程。在推进合法性审查全覆盖过程中，漯河市鼓励各县区、各乡镇（街道）结合实际大胆探索、先行先试，努力选树一批工作规范、成效显著的示范点，打造可复制、可推广的“样板间”，以点带面推动整体工作提质增效。
下一步，漯河市将推动《指导意见》落地落细，不断完善审查机制、建强审查队伍、提升审查质效，推动基层依法决策、依法办事成为常态，持续深化法治赋能基层治理的实践探索。
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