2026年是脱贫攻坚五年过渡期结束后的第一年，我国全面进入常态化精准帮扶新阶段。作为“精准扶贫”理念首倡地，湖南坚持动态监测、精准施策，牢牢守住不发生规模性返贫底线，带动基层群众稳定增收。2月25日，中国日报头版头条“核心观”专栏刊发报道《Targeted aid averts relapse into poverty（精准帮扶不松劲 守住不发生规模性返贫底线）》，以湖南基层实践为案例，展现五年过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果的举措与成效。
在脱贫攻坚战取得全面胜利后的5年过渡期内，为巩固来之不易的成果，习近平总书记指出：“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。
“我们的工作转向抓高质量发展，但绝不是说把农村的重要性转掉，农村工作的重点是把脱贫转向乡村全面振兴，脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫。关键要把这些事做实，持续下去。”习近平总书记在2025年3月赴云南、贵州考察时指出。
2020年，中国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利，近1亿农村贫困人口全部脱贫。随后，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立5年过渡期。2026年，即过渡期结束后的第一年，工作重心转向常态化帮扶。
据农业农村部统计，过渡期以来，监测帮扶机制有效运行，累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险。
这一做法源于“精准扶贫”理念。2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村苗寨考察，首次提出“精准扶贫”的重要理念，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
国家发展改革委员会社会发展研究所研究员李璐表示，精准扶贫是中国减贫理论和实践的重大创新。“其核心是因村因户因人施策。”
过渡期内，部分不稳定户、边缘户因产业发展受阻、就业务工不稳、教育医疗负担过大以及多重困难叠加等诸多因素，存在返贫致贫风险。对此，各地在帮扶方式上细化出发展到户产业、实施小额信贷、东西部劳务输送、定向技能培训等。
“真正实现了靶向治疗、对症下药，”李璐说。
例如，在湖南永顺县九官坪村81岁村民向明玉一家，儿子是家里的顶梁柱，后来生了病，一家人因此被列为了监测对象。通过精准帮扶，去年已消除返贫风险。“村里给我儿子安排了公益岗位，一年能挣7800块钱，真帮了大忙，”他说，家里还种了当地特产莓茶，也有一些收入。
村党支部书记张南北介绍，过渡期以来，村里共有9户像他家这样的监测对象，目前仍有5户在册。“有些是独居老人，靠每月约630元的国家补贴生活，基本生活完全有保障。”
该村还有一户家庭，两个劳动力均患重病，还要抚养三个孩子。全家五口人每月能领到约475元的低保金，医保也能报销大部分住院费用。
像保洁员、护林员这类公益性岗位，也根据半劳力、弱劳力情况精准安排。张南北说，这类岗位既充实了基层服务力量，也让困难群众能通过自己的劳动挣到钱。“这就是点对点帮扶，确保不落下一个人。”
湖南对脱贫户和监测户开展“敲门行动”，一户一户问需求，一家一家查落实，确保监测帮扶“全域覆盖、不落一人”。同时，搭建湖南省防止返贫监测帮扶管理平台，归集医保、民政、教育、财政等14个行业部门数据。“比如，若农户近期产生大额医疗支出，通过数据比对发现可能存在返贫致贫风险，平台就会第一时间发出预警，”湖南省农业农村厅帮扶处处长唐蓉说。
2025年，湖南新识别监测对象超6.9万人，其中超过70%已稳定消除返贫致贫风险。
防止返贫不仅要靠兜底保障，更要靠稳定增收的渠道。去年，湖南投入6亿元，重点打造柑橘、蔬菜、茶叶、中药材等6个特色产业集群。“此举旨在将脱贫人口纳入产业链条，实现增产又增收，”唐蓉说。
2018年以前，除了水稻、玉米、油菜，九官坪村几乎没有像样的产业。后来，在农业专家帮助下，莓茶被确定为潜在主导产业。2019年，村里成立合作社，种植230亩。“头一年每亩就能带来约4000元收入。村民们看到了奔头，纷纷要求加入，”张南北说。如今，全村莓茶种植面积超1200亩，与猕猴桃并列为两大主导产业。
合作社还以略高于市场价的价格收购本地农户的鲜叶。张南北说，近年来，村里不少年轻人看到产业前景，纷纷返乡创办小型加工作坊。
农业农村部数据显示，全国832个脱贫县均培育形成了两到三个主导产业，总产值超过1.7万亿元。
中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，进入“十五五”时期，常态化、精准化的帮扶措施必须持续跟进，防止返贫。他强调，过渡期后，中国应从脱贫攻坚转向常态化、制度化的帮扶机制。“实现共同富裕是一个长期的历史过程，不能像脱贫攻坚那样采取超常规措施，必须建立在可持续的基础上。”
汪三贵建议，建立统一的监测体系，尽早识别有风险的家庭，并实施分类帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
“对脱贫群众和低收入人口进行常态化帮扶，促进其增加收入、增强发展能力和内生动力，”他说，应强化利益联结机制，让农民更深地融入产业链。“关键在于鼓励低收入人口参与并在‘干中学’中增强能力和信心。”
报道原文链接：https://www.chinadaily.com.cn/a/202602/25/WS699e31c2a310d6866eb3a10f.html
（中国日报记者 赵伊梦 编译 朱友芳 熊梦婷）
扫码下载
中文网微信