多管齐下综合施策夯基础破难点抓管理提质效全面推动定西社会救助事业可持续高质量发展

来源：鲁网 2025-12-02 13:02

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------定西市“十四五”社会救助工作综述

“十四五”期间是定西社会救助工作基础夯实更牢固、创新完善更到位、难点突破更有力、对象认定更精准、日常管理更规范、提质增效更凸显的五年，也是困难群众得到实惠最多的五年。五年来，在省民政厅的大力支持和帮助指导下，在市委市政府的坚强领导和强力支持下，全市社会救助工作紧紧围绕“不发生规模性返贫”这根主线，多管齐下“夯基础”，深入排查“抓重点”，创新驱动“破难点”，精细管理“提质效”，兜牢兜实了低收入困难群体基本生活，为推动地方经济社会发展注入了民政力量。

夯基础筑牢基本民生兜底保障防线

逐年提标，低保对象民生保障更加稳固。

定西市建立了最低生活和特困供养保障标准自然增长机制，根据经济社会发展情况，逐年提高保障救助标准，不断提升困难群众的政策性收入，困难群众的获得感持续增强。

走进安定区符川镇第三届“全国文明家庭”农村低保对象张小宏家里，41岁女主人给我们算了两笔账：“在收入方面，我们家是一类低保，全家6口人一年能领低保资金33480元，残疾人‘两项补贴’2640元，两个老人养老保险金4476元，雨露计划3000元，杂七杂八算下来一年国家政策性收入43596元，这是我们家的主要收入来源。除此之外，家里面还养了羊，种了玉米、洋芋、菜这些，收入不到1万元。在支出方面，主要是孩子上学的支出，目前两个孩子一个在兰州上大学，一个上高中，两个孩子一年的支出3万元左右，最近正在准备申请临时救助，基本生活和孩子上学再不犯愁。像我们这样的家庭，如果不是国家救助和帮助，我都不知道会是什么样子。”

安定区符家川镇镇长深入张小宏家中了解情况走访探视

安定区符川镇镇长张宪华介绍：“该户是典型的特殊困难家庭，老两口60多岁，张小宏丈夫2008年因意外事故成植物人，家里面主要劳动力瘫痪在床近20年，两个孩子上学，收入来源少，刚性支出大。像这类对象是我们镇上保障救助的重点对象，有什么困难我们都随时研究解决。截至目前，全镇有农村低保对象430户1298人，农村特困供养户107户112人，保障标准逐年提高，加上临时救助、医疗救助等这些叠加政策的落实，像这些特殊困难家庭的生产生活基本没有问题。”

“十四五”期间，全市城乡低保年标准分别从2021年的7476元、4788元提高到2025年的8400元、5580元，分别提高了12.3%、16.5%；保障人数、年发放资金分别提高了19%、20%。

多层救助，特定对象民生保障更有温度。

“十四五”期间，建立了三项阶段性救助机制，特定对象民生保障更有温度。一是社会救助与物价上涨挂钩联动机制。结合物价上涨的实际情况，全市为31万城乡低保对象、特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童、低保边缘等“四类特定对象”累计发放价格临时补贴资金3268万元；二是一次性补助资金发放机制。在特殊时间节点，为24.7万城乡低保、特困供养“二类特定对象”发放一次性生活补贴资金5714万元；为3.92万特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童、城乡低保对象中的重度残疾人等“三类特定对象”发放一次性生活补贴资金3926.5万元；三是普惠制慰问机制。每年在“两节”来临之际，对特定对象实施普惠制慰问。累计为城市低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童发放普惠制慰问资金2985万元。

综合施策，特困对象民生保障更加密实。

说起现在的生活，陇西县特困供养对象李大爷难掩心中的激动，扳着指头如数家珍，“一个月605元的生活费，每年一吨多过冬取暖煤炭，党和政府一年还给我们发放衣物衣被，生活有人监护，住院有人陪管，住院费自己不掏一分钱，现在的生活好到不能再好了。”

陇西县民政局副局长孟小洁介绍，“特困供养对象是民政保障救助对象里面最弱势的群体，陇西县完善‘资金+物资+N’保障救助模式，落实‘四个一’保障服务政策，特困供养对象在生活环境、精神面貌、生活条件、生活水平四个方面得到了显著提升。陇西县为2369名特困供养对象发放供养资金7496万元，护理照料费用2744万元，采购煤炭1.07万吨，发放衣被14.86万件，其他物资物品7679件。”

定西市各乡镇组织工作人员为特困供养对象分发越冬取暖煤炭和衣物衣被

“十四五”期间，城乡特困供养年标准分别从2021年的9732元、6216元提高到2025年的10920元、7260元，分别提高了12.2%、16.8%；供养人数、年发放资金分别提高了22%、45%。

临时救助，筑牢最后一道民生保障防线。

走进临洮县上营乡漆家沟村宋葵花家中，这个10年来独自抚养4个孩子、靠着坚韧顽强毅力支撑整个家庭的54岁“女汉子”，说起过往的生活，潸然泪下。

“我丈夫去世时，最大的孩子才15岁，最小孩子只有9岁，那个时候我家的天塌了，好长时间我都不知道我和孩子们接下来怎么个活法。如果不是党和政府的政策好，如果不是低保和临时救助，我的孩子还能上大学吗，我都不敢想。”

这是一个情况非常特殊的困难家庭，2015年宋葵花丈夫检查出肝硬化，四十天后离世，留下她与四个年幼的孩子，生活陷入了困境。乡镇当时针对这个家庭主要劳动力缺失、孩子年幼需要照顾、生活困难的实际情况，随即对这个家庭的农村低保类别调整。在宋葵花的坚持努力和政府的长期帮助下，大女儿、二女儿分别考入了河西学院和兰州交通大学，其余两个孩子高中就读。2022年三女儿中考前的体检中发现心脏有问题，后来被确诊为二尖瓣关闭不全。2022年至2025年期间，三女儿在兰州做了三次手术，累计医疗费用16.2万元，自负费用10.6万元。“单亲+学困+大病”，使这个低保家庭的因学因病刚性支出加大，基本生活无法正常运转。2021年到目前，县上先后临时救助7万元，在低保和临时救助的双重保障下，这个家庭渡过了一道道困难。

闲暇时节看孩子们努力得到的一张张奖状是宋葵花最幸福的时刻

临洮县上营乡副乡长边红星介绍：“最低生活保障是保障困难群众基本生活的基础性政策，临时救助是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度，承担着筑牢社会救助体系最后一道防线的职责任务，是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。对因学因病因其他意外事故阶段性刚性支出较多导致生活出现困境的低保、特困、低保边缘等对象，我们通过及时的临时救助，有效保障其基本生活不发生问题。如果不是临时救助的兜底救助，低保、特困、低保边缘等对象的基本生活也无法保障。截至目前，全乡有低保、特困等低收入困难对象1828人，‘十四五’期间，全乡发放低保金2420万元，特困供养资金633万元，临时救助1920人265万元。”

“十四五”期间，全市临时救助涉及家庭人口76.7万人次，累计支出87815万元。其中因学救助35126万元，因病救助30735万元，物资和其他救助21954万元，分别占总支出的40%、35%、25%。

破难点解决特殊困难对象急难愁盼

创新驱动始终是社会救助政策的灵魂。

“十四五”期间，定西市针对学困病困“两类家庭”困难面大、困难程度深、致贫返贫风险隐患高发频发的实际情况，结合社会救助政策落实中的短板弱项，下决心破解学困病困“两类家庭”的实际困难，有效解决了“两类家庭”的急难愁盼。

通渭县平襄镇安堡村安北组村民王虎太深有感触地说：“我家庭9口人，母亲七十多岁，正处于上有老下有小的艰难阶段，4个孩子分别就读于兰州理工大学、兰州现代职业学院、兰州工商学院、西北师范大学，家庭主要靠我们两口子打工供给学生，大女儿和二女儿毕业后务工贴补点，现在打工挣钱很吃力，不是现在的学困救助政策好，像我们这样的家庭，根本没有办法供几个孩子完成学业。我们每年的低保资金接近5万元，加上临时救助，基本能保障学生的费用，确实减轻了我的负担。”

通渭县民政局社会救助办副主任崔美玲介绍：“全县目前困难程度最深的就是学困病困‘两类家庭’，学困家庭涉及面最大，病困户数量相对较少。落实因学因病刚性支出扣减政策后，有力有效解决了‘两类家庭’的实际困难，社会反响大、群众反映好，为‘两类家庭’撑起了一片蓝天。目前全县有低保对象4.5万人，‘两类家庭’占低保对象的61%，占新增对象的83%。”

在学困家庭保障救助方面，全市采取了两项硬核措施：一是落实因学刚性支出扣减政策，实现应保尽保。全市在审核确认低保对象过程中，在核定家庭人均收入时，对大学生、高中生、义务教育、学前教育各个学龄段在校学生的刚性支出作了统一扣减标准，大学、高中、义务教育和学前教育每人每年分别扣减2万元、1万元、4000元。一方面方便了基层操作，另一方面解决了学困家庭面临的现实问题。“十四五”期间，落实因学刚性支出扣减纳入的低保对象达到了3.5万人。由于低保对象中学困家庭数量的增多，“十四五”期间，省政府为民办实事救助全市低保对象家庭中当年考入高校的大学生5679人5315.6万元。二是落实临时救助专项救助政策，实现应救尽救。学困救助始终是临时救助的重点。全市每年开展学困专项救助，“十四五”期间，全市累计学困救助达到了8.31万人次。

在病困家庭保障救助方面，全市采取了三项硬核措施：一是落实因病刚性支出扣减政策，实现应保尽保。全市在审核确认低保对象过程中，在核定家庭人均收入时，制定了统一的因病刚性支出扣减标准。住院费用按享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后的自负费用计算，对交通费、陪员费等费用统一作了详细核定标准。因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗产生的刚性支出费用，按照扣除医保和其他商业健康保险报销费用后的自负费用核定。“十四五”期间，落实因病刚性支出扣减纳入的低保对象达到4526户。二是落实大病重病患者家庭财产豁免政策，实现应保尽保。对房产状况不符合低保条件的重病大病患者家庭，对农村的一处宅基地予以豁免并落实登记备案制度，纳入低保范围427户1568人。三是落实临时救助专项救助政策，实现应救尽救。特困供养对象、城市低保全额对象和农村低保一二类对象住院的自负费用兜底救助，其他对象住院的自负费用按规定救助。“十四五”期间，全市累计病困救助达到了12.1万人次。

抓核心提升社会救助整体保障实效

优化政策组合配套基础，提升政策保障能力。

结合定西实际情况，全市针对社会救助政策落实中显现的多发性、苗头性、倾向性、潜在性问题，对城乡居民最低生活保障、特困供养、临时救助等政策进行修订完善、优化组合、分层对接。制定出台了《定西市最低生活保障审核确认实施细则》《定西市特困人员认定办法》《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》《关于改革完善社会救助制度的若干措施》《关于加强低收人人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》等规范性文件，救助流程更优化，标准确定更合理，分层救助更清晰，对象认定更精准，基层操作更方便，日常管理更规范，从根本上解决了政策落实中的短板弱项，提升了政策保障能力。

强化政策培训宣传基础，提升实操监督能力。

做好救助政策的培训宣传是确保救助政策落地落实落细的基础。定西市各级党委、政府十分重视社会救助政策的培训宣传，在培训方面，市县（区）两级民政部门每年结合城乡低保特困供养提标政策落实、年度民政会议和重点工作推进，采取以会代训、专题培训、阶段性任务推进、线上线下相结合的方式，以身边人、身边事、特殊案例为活教材，对7县（区）、122个乡镇（街道）的救助分管领导、业务经办人员组织专题培训，提升了各级业务经办人员指导工作、政策宣讲、释疑解难、实战操作、案例分析、综合评价、精准认定等方面的能力，把每一名业务人员培养成为政策的宣传员、讲解员，实战的组织员、操作员，认定的分析员、评判员。在宣传方面，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会、驻村帮扶队员、结对关爱人员充分利用新媒体平台、微信、入户面对面等群众喜闻乐见的方式，宣传政策、讲解政策，让群众了解政策、掌握政策，提升群众的知情权、参与权、监督权，让救助政策阳光透明落实落细。

定西市各级民政部门组织乡镇（街道）开展社会救助政策培训

严把对象认定指标基础，提升精准认定能力。

在保障救助对象认定过程中，全市完善保障救助对象指标认定体系，夯实每一户保障救助对象的家庭基本情况，为精准认定保障救助对象提供第一手资料。做到了“严把三关”：第一关，家庭财产状况“体检关”。新申请保障救助对象，严格按照“先核对、再救助”的原则，对住房、车辆、银行存款、经商办企业等方面的情况利用大数据平台逐一核对，财产状况不符合条件及时反馈，符合条件的进入下一操作流程。已保障对象按照规定要求定期核查，不符合条件的及时退保；第二关，家庭“四大要素”“核查关”。对家庭财产状况符合规定条件的困难家庭，驻村居干部通过“铁脚板”现场入户核查，核实家庭人口、家庭财产、家庭收入、家庭刚性支出四大要素的基本情况，为综合评价家庭情况夯实第一手资料；第三关，家庭综合情况“评定关”。入户调查结束后，调查人员通过“四大要素”分析研判、综合评定该户家庭的保障资格、保障类别、补助水平、救助标准。“十四五”期间，全市困难家庭信息核对量达到了200多万条，清退财产状况不符合条件对象4126人。

夯实长效规范运行基础，提升精细落实能力。

建立“六项”长效规范管理机制，压实工作基础。全市压实了“三个责任”，夯实了“五个基础”，完善了“五项机制”，建立了“五项制度”，突出了“六类重点监管家庭”，做到了“两个全覆盖”起底排查，提升精细化落实能力。“三个责任”即包村居领导、包村居干部、党群服务中心社会救助政策落实的主体责任；“五个基础”即业务经办力量、工作运行经费、政策培训宣传、财产状况核对、日常规范管理等保障工作的运行基础；“五项机制”即月动态调整、季调度通报、年评估考核、定期不定期明察暗访、信访个案“三级会商研判处理”机制；“五项制度”即单人户施保、残疾人保障水平上浮、学困家庭渐退期管理、“四个一”服务、“资金+物资+N”综合救助制度；“六类重点家庭”即未纳入和已纳入保障救助范围的残困、病困、学困、灾困、单亲、遭遇突发意外事故的低收入困难家庭；“两个全覆盖排查”即对已保已救对象和未保未救“六类重点家庭”的全覆盖排查。