汕头市烟草专卖局创新 “3C 普法工作法”，以数字人技术为核心，融合多模态 AI、法律知识图谱及 AR/VR 技术，打造潮汕文化特色普法体系。全场景覆盖（Comprehensive）形成 “审批-监管-普法”闭环；精准化服务（Customized）破解基层普法资源不均难题；协同化治理（Collaborative）推动纠纷高效化解。项目实现普法模式从单向输出到精准共治的升级，群众参与度、合规经营率显著提升，形成“执法即普法”的治理新范式，为法治建设提供可复制的数字化样板。
一、案例背景
（一）数字人领衔构建立体化、交互式普法阵地——拓宽受众覆盖网络
针对涉烟普法维度窄、覆盖范围不全的痛点，“汕烟小律”数字人项目需以数字人为核心交互入口，构建“线上+线下”联动的立体化、交互式普法阵地。依托数字人打造“一站式”法律查明服务平台，让涉烟商户及社会公众通过数字人交互实现“找法”更便捷、“用法”更精准，推动法治文化触角延伸至汕头基层商圈每个角落，将普法深度融入依法行政、经营、管理全流程，充分发挥“有形”阵地的“无形”辐射作用。
（二）数字人驱动搭建智能化、精准化普法平台——实现知识精准供给
针对普法内容浅、宣传浮于表面的痛点，“汕烟小律”普法数字人需以数字人为智能中枢，搭建精准化普法平台。通过数字人动态捕捉用户行为，集成普法受众画像与“区域地图”，分地域、分类别开展定向普法；依托数字人即时响应功能，匹配用户需求推送关联问题与解答，提供在线咨询服务，确保烟草零售户及公众遇到行业法律问题时，能通过数字人快速获取精准知识，提升供给效率。
（三）数字人赋能开发多场景、微应用普法程序——丰富普法形式载体
针对普法互动弱、形式吸引力不足的痛点，“汕烟小律”普法数字人项目需以数字人为场景纽带，开发多场景、微应用普法程序。线上线下融合场景中，数字人化身“案例讲解员”入驻“汕烟法律案例库”、“守法经营大讲堂”，以通俗语言解析违法行为后果；作为“交互入口”嵌入“汕头烟草普法咨询小程序”，通过数字人互动增强参与感，有效提升普法工作的吸引力、感染力与影响力。
（四）数字人引领培育内生型、自发性普法生态——提升普法长效效益
针对普法效益短、缺乏长远影响的痛点，“汕烟小律”普法数字人项目需以数字人为示范标杆，培育“内生型+自发性”普法生态。通过数字人对标展示示范案例、分级分类推送学法内容、搭建沉浸式学法平台，引导形成“示范带动、主动参与”的传播模式；以数字人为法治文化载体，推动共同法治观念入脑入心，从短期宣传转向长效培育，显著提升普法工作的长远效益。
二、项目推进举措
汕头市烟草专卖局创新构建“3C普法工作法”：以全场景覆盖（Comprehensive）为基础，通过数字人技术、AR交互及多模态内容生成，打造“政务+校园+云端”普法矩阵，实现法规条款向方言情景剧、虚拟执法演练等沉浸式体验转化；以精准化服务（Customized）为核心，依托法律知识图谱与生成式AI，智能解析群众诉求并匹配《烟草专卖法》等法条，提供可视化指南与类案对比，破解基层普法资源不均难题；以协同化治（Collaborative）为突破，首创数字调解员机制，通过机器学习模型和虚拟场景重构技术，在执法现场同步开展“说理式普法”，推动执法与普法深度融合。该工作法以技术赋能、机制创新、文化浸润三维驱动，实现普法模式从单向输出到精准共治的跨越升级。
图1：汕头烟草普法数字人AI模型应用
（一）数字人智能播报：全域融合（Comprehensive），构建三位一体普法生态
汕头市烟草专卖局立足“谁执法谁普法”责任机制，项目依托DeepSeek多模态大模型技术，突破传统普法单向传播局限，通过AI形象建模、方言语音合成及三维动画生成等模块化功能，打造具备潮汕文化标识的普法数字人。该数字人深度集成《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法规知识库，基于DeepSeek的语义理解与内容生成能力，实现“法规条款-应用场景-文化符号”的智能关联：在“民法典宣传月”“国家宪法日”等关键法治节点，系统自动抓取社会热点与执法重点数据，生成方言普法短视频、法治情景剧等多形态内容，将“电子烟监管规范”等抽象法条转化为具象化叙事。
在校园普法场景中，数字人通过AR交互技术模拟涉烟违法行为查处过程，引导学生参与虚拟执法演练，实现“体验式普法”；在政务服务场景中，依托智能终端向行政相对人定向推送《烟草专卖许可证管理办法》动态图解，构建“审批-监管-普法”闭环链条，推动普法宣传与依法行政深度融合。
图2：数字人智能普法播报系统图
（二）数字人智能问答：智能诊断（Customized），打造精准化法律服务范式
针对基层法律服务资源不均衡问题，汕头烟草通过构建“法律知识图谱+生成式AI”智能问答系统，开创“智能诊断-法条溯源-风险预警”的全链条服务模式。系统集成烟草专卖法律法规库、典型案例库及行政执法标准库，通过自然语言处理技术解析群众咨询诉求，智能匹配《烟草专卖行政处罚程序规定》等专业法条，同步生成可视化操作指南。
零售户可通过政务服务平台与数字人进行多轮对话，实时获取许可证办理、真伪烟鉴别等高频问题的权威解答，系统创新设置“法律依据溯源”“类案对比参考”功能，确保每个答复均体现“以案释法、以理服人”的法治内涵。该模式有效破解传统普法单向灌输的局限，实现从“被动宣讲”向“主动服务”转型升级，显著提升基层群众法治获得感。
图3：数字人智能问答系统图
（三）数字人调解员：虚实联动（Collaborative），创新执法普法协同机制
汕头烟草首创“数字调解员”制度，将普法教育深度嵌入行政执法全过程。通过机器学习构建涉烟纠纷智能调解模型，数字人在执法现场实时呈现“法律依据三维图谱+类案处置动态推演”，辅助执法人员开展说理式执法。在处理许可证争议、假烟索赔等典型纠纷时，数字人同步调用法律条文释义库与历史调解案例库，通过虚拟场景重构技术还原违法后果，促使当事人主动认知行为违法性。
在线上普法领域，数字人与执法人员组成“虚实普法联盟”，通过直播平台开展“模拟庭审”“执法现场解密”等创新活动，将行政处罚程序、行政复议权利等专业内容转化为公众可感知的法治公开课，开创“执法过程即是普法课堂”的新型治理模式，彰显“刚柔并济”的法治文化内涵。
图4：数字人智能法律调解系统界面
三、项目取得成效
汕头市烟草专卖局以数字人技术为核心驱动，通过体系化的技术架构与场景化应用，实现了普法模式从“单向输出”到“精准赋能”的跨越式升级，为行业落实“谁执法谁普法”责任制提供了创新实践范本。
图5：汕烟普法数字人视频播放界面
（一）数据赋能： 从“大水漫灌”到“精准滴灌”，精准普法权威性显著提升
依托多维度法律知识库与智能算法，数字人构建起“法规-案例-实务”全链条普法内容生产体系。通过机器学习对海量执法数据进行深度挖掘，系统自动识别零售户经营合规盲点、群众法律认知误区等关键问题，动态生成针对性普法内容。例如，针对电子烟市场监管热点，数字人实时整合最新政策解读、典型案例警示、合规操作指南等内容，通过智能播报系统定向推送至校园周边零售终端，有效遏制向未成年人销售电子烟等违法行为。知识图谱技术的应用，确保普法内容与《中华人民共和国烟草专卖法》等核心法规高度契合，法律条款阐释准确率达行业领先水平，显著增强普法权威性与公信力。
图6-7：向零售客户及一线员工宣传AI数字人普法
（二）技术融合：从“分散发力”到“体系协同”，法治传播感染力持续增强
通过多模态交互技术创新，数字人赋予普法教育更强的社会亲和力与文化穿透力。AI情感计算引擎使数字人能够根据普法场景智能调整表达方式：在校园普法中展现青春活力形象，运用动漫形式演绎法律故事；在执法调解场景切换为专业严谨风格，通过三维法律图谱解析复杂条款。方言自适应系统的应用，将专业法律术语转化为潮汕方言俚语，推出系列短视频，使中老年群体更易理解专卖法规内涵。技术赋能让普法内容既有“法理高度”又具“乡土温度”，公众参与普法活动的主动性与互动频次大幅提升，形成了“人人参与、共建共治”的法治文化生态。
图8-9：多模态AI数字人技术拍摄普法短剧
（三）机制创新：从“行业普法”到“文化浸润”，执法普法协同效应全面释放
图10：项目取得国家知识产权局发明专利认证
数字人技术重构“执法-服务-普法”一体化工作机制，推动法治效益与社会效益双提升。在涉烟纠纷调解中，数字人通过虚拟场景还原技术，使当事人沉浸式体验违法行为的社会危害与法律后果，促成涉烟法律矛盾纠纷在基层高效化解；数字人自动生成《专项行动法律指引》并向相关群体精准推送，实现执法过程法律风险全程预警。该模式不仅降低了行政执法成本，更通过技术手段将普法深度融入监管服务，使每一次执法行为都成为生动的法治公开课，真正践行“在服务中普法、在普法中服务”的现代治理理念。（许佳华、陈继鹏、林新望）
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