南海之滨，粤东古城。地处珠三角与粤东地区交汇处的广东省汕尾市，海岸线长达455.2公里，拥有海岛881个，陆海枢纽区位特征明显，对烟草治理体系和治理能力提出更高要求。

近年来，汕尾市烟草专卖局不断创新专卖监管方式，设立了全省首个打击烟草走私综合治理示范点，挂牌成立打击烟草制假综合治理示范点，首创“跨跃检查”监管模式，打造数字化专卖队所，持续提升专卖监管能力，走出了别具一格的“海陆空”一体化专卖监管之路。

海上：构建协同监管体系

2023年1月13日深夜的汕尾红海湾，海风呼啸而来，红海湾海岸联防巡逻队的手电光束划破漆黑海面。巡逻员、汕尾市局专卖稽查员老方紧盯着雷达系统屏幕上跳动的光点说：“走私船常在潮汐变化时靠岸，我们必须比他们更‘懂’这片海。”正是这样的坚守，让一桩涉案卷烟4427万支、案值3700万元的特大走私卷烟案浮出水面——这是汕尾市局与海警部门海上联动打出的又一记重拳。

作为联通珠三角与粤东地区的重要航运通道，汕尾海域是防止走私卷烟的关键。

2021年起，汕尾市局与海警部门深化合作，签订协作协议，建立“三同四联”机制，推动情报同享、执法同步、研判同频以及联合巡逻、联合检查、联合办案、联合宣传。在此基础上，汕尾市局与公安、海关、市场监管等部门建立全方位、多层次的联合协作机制，海上涉烟监管从“1+1”协作向“1+N”协作转变。

尤其是2021年8月，广东省首个打击烟草走私综合治理示范点在汕尾红海湾成立，为打击涉烟走私提供了新思路。“我们建立了29个风险点电子档案，通过智能监控系统24小时捕捉异常动态，对重点区域实施‘红黄蓝’三色动态管理。”示范点相关负责人介绍。

依托协作机制和示范点，汕尾市局与海警、公安、海关等部门的合作愈发紧密。利用军警民联防及相关技术手段，他们实现涉烟违法活动全域精准监管；在政府部门主导下，汕尾市局与街道办、派出所等联合组建海岸联防巡逻队，确保沿海区域24小时全时监管。2024年，汕尾市局与汕尾海警局成立打击烟草专卖品海上走私违法犯罪联合执法办公室，2025年探索成立联勤中心，持续凝聚打私合力。

2024年4月1日，在广东海警局等部门指挥下，汕尾市局联合汕尾海警局截获一艘货船，查获涉嫌走私卷烟3216万支，案值约2900万元，海上协同监管体系的效能不断显现。

陆上：激活全域治理效能

在陆上辖区，汕尾市局坚持系统监管、协同监管，推动监管从“单兵作战”变为“多元协同”。

2022年，烟草市场监管“跨跃检查”机制在汕尾落地。由市县两级随机抽调执法机动队，打破辖区地域界限实施突击检查。执法人员随机组队、区域随机划定、时间随机确定，有效破解监管困境。实施“跨跃检查”第一年，全市查获市场案件同比增长52%。

2024年2月，在广东省烟草专卖局指导下，汕尾市局加快专卖监管数字化转型，对标数字监管要求，坚持“监管前移、力量下沉”原则，在城区东涌镇设立首个数字化专卖所，着力将其打造成“打假打私前沿、市场治理阵地、普法宣传窗口、政务服务驿站、队伍优化平台”，实现从被动响应到主动防控。

同时，汕尾市局主动向外借力，加强省际、省内区域协作机制效能。2024年起，与省内外多家行业单位交流，达成粤东五市烟草部门常态化协作协议，与深圳、东莞、惠州、汕头、河源五地烟草部门建立省内跨区域协作机制，与湖南长沙、张家界、湖北武汉及重庆璧山烟草部门建立跨省协作机制，推动跨省、跨市对标共建；加大与公安、市场监管、邮政等部门协同执法力度，深化跨省涉烟情报、涉烟犯罪线索跟踪研判、大要案打击配合等方面的资源共享，不断凝聚涉烟非法仓储、寄递、运输、销售等各环节精准打击合力。

“2·20”非法运输卷烟案件的成功破获，正体现了烟草、公安部门联勤布控机制的落地见效。该案依托“情报分析—轨迹锁定—联合收网”全链条打击模式，通过联合经侦、交警部门进行数据分析、周密部署，及时锁定了嫌疑车辆，实时抓取动态轨迹，迅速实现案件侦破。最终成功抓获涉嫌人员1名，查获涉案车辆1辆，涉案卷烟524万支，案值约477万元。

空中：打造智慧监管体系

在12345政务服务便民热线及12313烟草市场监管服务热线工单跟进、烟草专卖零售许可证监管、零售户管理、案件侦办等工作中，“一屏掌握、一键触达”成为常态，“云数据池”愈加庞大，“云上稽查”作战体系愈加完善。

近年来，汕尾市局紧扣“科技引领，数据赋能”战略定位，联合相关执法部门持续运用“空侦—地查—云判”闭环侦查模式以及数据分析技术手段，构建完善监管防线。

无人机掠过山林，红外成像锁定隐蔽角落，可疑建筑的轮廓清晰投射在执法人员手中的电子屏上……在相关执法部门协同配合下，执法人员能在30分钟内完成从线索发现到现场处置的全流程操作。利用无人机进行高空侦察，既能对辖区附近海岛、海滩、山林等复杂地形、隐蔽角落或疑似制假窝点周边情况实现全面排查，也能在保障执法规范和安全的前提下，实现更加精准高效的布控。

同时，在基层专卖队所，信息化、数字化、智能化监管水平持续提升。汕尾市局自主建成专卖管理所数字平台，对全省智慧决策平台、全国统一专卖监管平台省级子系统数据资源进行整合和分析，形成可视化智能排查和预警，使基层稽查工作实现精准定位、动态调度，执法人员日均无效巡查时间减少1.7小时。

今年1月，汕尾市局专卖执法记录仪系统更新上线，同步启动的专卖知识AI助手研发项目，通过融合知识图谱与检索增强生成技术，实现相关烟草专卖法律法规的智能关联与情景化推演。汕尾市局持续探索“人工智能+”智慧监管体系的实战应用，推动专卖监管智能化跃迁。

“汕尾市局专卖监管升级之路充满挑战，唯有立足大局思考谋划，全方位协同、一体化推进，才能全力打好烟草专卖监管攻坚战，切实为烟草市场保驾护航。”汕尾市局相关负责人表示。（文/陈小燕、蔡月香）

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