11月22日上午，2024年世界互联网大会乌镇峰会“网络空间国际规则：实践与探索”分论坛会议顺利召开，上海社会科学院、武汉大学和同济大学等15家中国智库和高校在会上联合发布论坛成果文件《全球人工智能治理研究报告》，该报告在对当前全球人工智能治理现状和议题进行分析的基础上，提出了构建全球人工智能治理体系的目标宗旨、原则共识和行动路径，为完善全球人工智能治理体系提供重要参考。

多元主体共同推进全球人工智能治理进程

人工智能技术是新一轮科技革命和产业变革最具代表性的颠覆性技术，在给人类社会带来巨大发展机遇的同时，也带来了诸多全球性的挑战，致使国际社会高度关注人工智能治理问题。在此背景之下，全球国际组织、主要大国、技术社群、科技企业等行为体，均围绕全球人工智能治理展开了广泛对话和不懈实践，推进全球人工智能治理进程。

为系统梳理全球人工智能治理情况，论坛成果文件从多边平台、多方机制、相关国家和地区、科技企业四个维度切入，详细介绍了多元主体参与全球人工智能治理的对话与实践。一是多边治理进程是全球人工智能治理的主要渠道，是推动国际社会在人工智能相关领域达成普遍共识的关键。如联合国成立人工智能高级别咨询机构和通过《全球数字契约》，在全球人工智能治理上发挥了重要引领作用。二十国集团、金砖国家、经济合作与发展组织等政府间组织也将全球人工智能治理纳入讨论议程，并取得了相应成果。二是多方机制在技术标准、伦理规范等领域积极推动发展负责任的人工智能开发与应用。如电气电子工程师学会、国际标准化组织和国际电工委员会等技术社群发布了人工智能前沿技术标准、人工智能设计的伦理准则、人工智能系统管理指南，此外，世界经济论坛、世界互联网大会和全球移动通信系统协会等国际组织和会议论坛也推出一系列成果。三是相关国家和地区基于不同的政治文化、产业发展和目标诉求等因素提出了各具特点的治理方案。如中国遵循“坚持以人为本、智能向善”的理念和宗旨，统筹人工智能发展和安全，取得了积极进展。美国强调创新发展，并试图维持在人工智能领域中的领先地位。欧盟则注重人工智能监管立法，相继制定出台人工智能相关战略、宣言、计划和指南等文件。发展中国家也在积极行动参与全球人工智能治理。四是大型科技企业在技术、产业和市场领域具有优势，也是参与制定和推进落实全球人工智能规则的主要载体。如20家科技企业在慕尼黑安全会议上宣布，将联合打击深度伪造信息。16家公司签署《前沿人工智能安全承诺》，承诺实施内外部测试、信息共享、网络安全投资、第三方漏洞报告机制等措施。

全球人工智能治理主要聚焦“十大重要议题”

2022年以来，ChatGPT问世并风靡全球，加速推动人工智能从“小模型+判别式”向“大模型+生成式”转变，引发国际社会对全球人工智能治理的广泛关注。为总览国际社会在全球人工智能治理进程中的主要关注点，论坛成果文件立足于全球视野，提炼总结了当前全球人工智能治理的十大重要议题。一是聚焦国家主权原则和人工智能发展议题。主要关注人工智能领域国家主权原则适用性问题、人工智能时代国家主权的内涵和外延变化，以及如何维护国家主权、安全和发展利益等问题。二是聚焦社会变革和可持续发展议题。主要关注如何利用人工智能技术帮助传统产业转型升级，提高生产效率的发展性议题，以及人工智能给人类社会带来的安全风险等约束性议题。三是聚焦技术创新和产业发展议题。主要关注人工智能的技术研发、算力开发、创新应用、产业政策，以及产业链和供应链安全等问题。四是聚焦人机情感和生命伦理议题。主要关注包括人机交互中的情感依附问题、人工智能决策的伦理抉择与道德判断问题，以及人工智能对社会传统价值观的颠覆等问题。五是聚焦内容安全风险议题。主要关注人工智能技术应用带来的平台内容治理难题，如信息迷雾、虚假信息和信息茧房等问题。六是聚焦模型算法安全风险议题。主要关注人工智能模型算法的可解释性、可靠性、鲁棒性、公正性，以及抗攻击等安全问题。七是聚焦数据安全和隐私保护议题。主要包括如何在数据搜集、训练和使用过程中，保护个人信息和数据安全，以及确保数据质量和安全等问题。八是聚焦产品责任和风险议题。主要关注人工智能产品的设计者、生产者、运营者和使用者的责任归属问题。九是聚焦知识产权保护议题。主要关注人工智能技术及其相关产品应用带来的侵犯专利权、著作权和商标权问题。十是聚焦智能鸿沟和国际协作议题。主要关注在人工智能政策、技术、产业、应用和治理等领域加剧呈现的智能鸿沟问题。

倡导推进全球人工智能治理的中国方案

为深化推进《全球人工智能治理倡议》，更好地把握人工智能发展带来的机遇，提升全球人工智能治理的成效，论坛成果文件在分析全球人工智能治理现状，并凝聚全球重要文件共识的基础上，提出应进一步构建完善全球人工智能治理体系的目标宗旨、原则共识和行动路径。

其一，论坛成果文件提出完善全球人工智能治理体系的目标宗旨。应是主要致力于“形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范；构建开放、公正、有效的治理机制；不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性，促进人工智能技术造福人类，推动构建人类命运共同体”。

其二，在推进全球人工智能治理进程中应坚持三项原则共识。一是应尊重国家主权原则，各国有权根据国情自主选择技术发展模式和治理方案，反对利用人工智能技术和应用干涉他国内政。二是统筹发展与安全原则，一方面鼓励和推动人工智能技术创新；另一方面将安全意识和监管措施贯穿人工智能发展研究、设计、开发、部署、使用等生命周期的各个阶段。三是坚持平等互利普惠原则，促进各国在开发和利用人工智能技术方面权利平等、机会平等、规则平等，促进人工智能技术和知识共享，以及促进人工智能市场的开放性。

其三，构建完善全球人工智能治理体系的六条行动路径分别是：坚持以人为本、坚守智能向善、赋能千行百业、防范应对安全风险、加强国际合作能力建设和完善全球治理机制。

（作者：上海社会科学院网络空间国际治理研究基地戴丽娜、张心志）