加快完善生态产品价值实现机制

安徽省黄山市入选首批国家生态产品价值实现机制试点。图为黄山市歙县深渡镇段新安江的生态山水画卷。肖本祥摄 （中经视觉）

前不久，国家发展改革委发布通知，确定北京延庆区等地区为首批国家生态产品价值实现机制试点，浙江省丽水市、江西省抚州市继续开展试点工作。试点地区在创新构建生态产品质量标准、价值核算、市场交易等方面有哪些有益探索？记者进行了采访。

浙江丽水：量化生态价值

在浙江丽水景宁畲族自治县大均乡强村公司的账户上，记录着一笔笔购买二氧化碳森林经营碳汇的汇款：县文化旅游发展有限公司购买300吨，折合收益3万元；浙江嘉兴国有资本投资运营有限公司购买1000吨，折合收益10万元……大均乡大均村党支部书记王光泉介绍，大均乡利用现有生态资源、保留用地用房发展救援培训、生态体验旅游、研学、康养以及生态养殖等融合产业，利用农村党群服务阵地、闲置房屋等创办共富工坊，延伸致富带，逐渐实现盈利并不断壮大规模。

浙江省发展规划研究院能源与环境研究所首席专家郑启伟表示，生态产品价值实现机制是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，通过市场经营开发、生态保护补偿等手段，将生态系统为经济活动和其他人类活动提供的货物与服务转化为经济价值，以促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展协同的一种机制。该机制的核心在于如何将生态资源资产蕴藏的生态价值转化为经济价值，同时确保生态系统的健康和可持续发展。

作为首批国家生态产品价值实现机制试点市，丽水市的优势主要在于其丰富的生态资源、创新的价值实现机制探索，以及其在生态保护与经济发展之间的成功实践。郑启伟介绍，生态价值“可量化”，是丽水探索生态产品价值实现机制的有力抓手。丽水市首创全社会生态信用体系，率先实现GEP（生态系统生产总值）市、县、乡（镇）、村四级核算试行与生态产品质量和价值挂钩的奖补机制，建立GDP和GEP双考核机制，还拓展了GEP进规划、进决策、进交易、进考核等“八进”应用场景。

当前，基于GEP核算，丽水已建立生态产品政府采购和市场化交易机制，依托市、县国企探索组建“两山合作社”，在乡镇（街道）组建“生态强村公司”，构建生态资源资产开发经营的服务平台和生态产品市场化交易平台，负责行政区划内生态产品收储、开发及市场化运营。丽水市发改委生态经济处负责人蔡秦表示，接下来，丽水将重点在GEP核算应用、特定地域单元生态产品价值（VEP）实现、生态产品认证、生态产品交易、绿色金融创新等方面继续探索，推动改革从试点走向示范，努力形成新时代高水平生态文明建设的“丽水方案”。（经济日报记者 李 景）

山东烟台：做好陆海统筹

眼下，位于山东烟台牟平区的养马岛景区正值旅游旺季。海面上，旅游摩托艇、训练帆艇交错而过，大群的海鸥或迎风飞舞或贴水觅食，浅滩海水清澈见底。

自养马岛沿着海岸线向北20公里处的四十里湾西部海域，矗立着一座全国首制装备休闲型海洋牧场综合体平台——耕海一号。当地在周围海域实施近海生态修复，投放了人工鱼礁17万多空方，移植藻类5000万株，建成鱼类全生活史海洋牧场。山东海洋集团烟台耕海运营公司总经理靳海峰表示，四十里湾曾经一度渔业资源枯竭，通过生态修复，海参、海螺、鱼等慢慢地回来了，由于是生态养殖，这里的海产品价格要高于其他海域。

据了解，烟台市于2022年10月获批开展省级建立健全生态产品价值实现机制试点。日前，国家发展改革委公布首批国家生态产品价值实现机制试点，烟台市成功入选。相较其他入围城市，烟台具有山海特色且GDP超过万亿元。

烟台的入选，既得益于海、岛、山、水、林等丰富的生态资源，也得益于烟台对生态产品价值实现机制和路径的持续探索。据介绍，2021年，烟台市率先在长岛综试区开展2020年度海洋生态产品价值总值核算工作。2023年12月，完成2022年度烟台全域生态产品总值核算。烟台持续开发物质类和文化类生态产品，打开了海域使用权等生态资源交易探索新局面，开展自然保护地、水质、海洋和大气的生态补偿，林业、渔业绿色金融迈上新台阶。同时创立了长岛海参、张裕葡萄酒、烟台苹果等知名品牌，组建了试点专家委员会，为推动生态产品价值实现机制工作提供了智力支撑。

烟台市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰表示，下一步，烟台将充分发挥市生态产品价值实现机制的作用，积极探索多元化、产业化、市场化生态产品价值实现新路径，打造陆海统筹兼具山海特色的生态产品价值实现新机制。（经济日报记者 王金虎）

湖南怀化：解决变现问题

近日，湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇生棋村的林农杨盛谋，“卖空气”得了4万多元。空气如何能卖钱？原来，在今年5月底，包括杨盛谋在内的10名林农领到了湖南林地生态系统首批林业碳汇权证暨林业碳券。杨盛谋的林地面积为712亩，首期核发碳减排量达1292吨二氧化碳当量。他与通道大锅冲新能源开发有限公司进行了551吨的碳减排量交易，每吨76元。

卖空气赚来真金白银，这是怀化深入开展生态产品价值实现机制探索的生动体现。日前，首批国家生态产品价值实现机制试点名单发布，怀化位列其中，也是湖南省唯一入选的市。

自然资源确权登记是生态产品价值实现的重要基础性工作，为此怀化印发了《怀化市自然资源统一确权工作实施方案》和《怀化市国家储备林确权登记管理办法》，全面推进全市水域、森林、湿地、矿产等未确权的自然资源和自然生态空间确权登记。

算清生态资产、推动确权登记后，还要解决如何变现的问题。近年来，怀化市坚持走生态优先绿色发展道路，努力推进建立由政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。同时，怀化市积极探索经营开发模式，联合土流集团建立怀化市农村产权交易中心，通过使用生态资源的主体“付费”模式，推动绿水青山蕴含的生态产品价值在市场交易中变现。

记者了解到，首批国家生态产品价值实现机制试点主要围绕推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，破解“度量难、交易难、变现难、抵押难”等问题。同时，建立生态产品价值核算体系，推动生态产品市场化经营开发，健全生态产品保护补偿和合理回报机制，创新绿色金融支持生态产品价值实现方式。怀化市委副书记、市长黎春秋表示，怀化将加快搭建生态产品价值实现的组织体系、制度体系，扎实推进GEP核算全覆盖，加快完成碳资源摸底盘查，积极探索调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、价值实现保障和推进等机制，建好生态产品交易平台，在推动绿色发展上展现更大作为。（经济日报记者 谢 瑶）