日本时隔5年再提“中日战略互惠”，“全球南方”外交可成为发力点

导读

近年来，“全球南方”成为日本外交的重点。然而，日本的“全球南方”外交出发点是为了把全球南方国家拉入西方阵营，弥补美国的“领导力赤字”，本质上仍是“西方对抗中俄”的二元对立世界观。日本最新版《外交蓝皮书》时隔5年重提“中日战略互惠关系”，它不应仅停留在口头，而应落到实处。全球南方国家可以成为中日在第三国展开经济、外交合作的舞台。

作者：张云

日本新潟大学国际关系副教授

4月16日，日本外相上川阳子向内阁报告了2024年度《外交蓝皮书》。据报道，这是外交蓝皮书时隔5年首次重提“中日战略互惠关系”。这本来是一个积极的表态，但蓝皮书在对华认知和政策定位上延续之前表述，将中国定义为“前所未有最重大的战略挑战”。这让人觉得日本发出的信号相互矛盾，即一方面想要建立战略互惠关系，另一方面却在不遗余力地塑造中国负面认知。

日本对华政策的上述矛盾性在其“全放南方”外交中体现明显。5月初，日本首相岸田文雄访问了巴西和巴拉圭，日本外相则到访非洲和南亚国家。据报道，这些“全球南方”外交的目的都是为了把这些国家拉到七国集团一边，避免他们过度依赖中国。去年春天，七国集团广岛峰会前，日本首相也密集访问埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克四个非洲国家，主要目的也是为了将包括非洲在内的广大全球南方国家拉到西方一边。

日本2023年版《外交蓝皮书》首次写入了“全球南方”，并认为国际社会处于历史性转折期。这反映了日本认识到国际关系中广大发展中国家崛起的现实和历史性变化。但是，如果日本的“全球南方”外交只是“围着中国转”，不仅不利于中日构建战略互惠关系，也无助于对日本发挥更大的国际作用，反而会阻碍甚至缩小日本的战略空间。

首先，日本的“全球南方”外交与中日在第三国的经济合作相结合，将为日本提供更广阔的战略空间，也能够体现中日战略互惠关系顺应历史潮流，推动南南合作的全球效应。2018年10月，日本前首相安倍晋三访华时，中日就深化战略伙伴关系达成共识，其中很重要的一项内容就是中日在第三国开展合作。当时还专门召开了中日在第三国合作论坛。

当今国际关系的最大特点是发展中国家群体性崛起，数目众多的全球南方国家要发展繁荣，需要大量的资金、技术和知识。中日作为世界上第二和第四大经济体，在第三国的实质性合作，将会极大造福第三国，对其他南方国家也会产生巨大的辐射效应，还可以加深中日之间的战略互信。换言之，中日在第三国合作本应是双方构建战略互惠关系的重要平台，但很遗憾，似乎日本更多是把第三国看成塑造中国负面认知的大舞台。

例如，中国在东南亚帮助建设高铁和动车线路，本来作为与东南亚有着深厚经贸关系的国家，日本可以通过中日合作为东盟国家互联互通做出贡献，充分体现中日关系的战略性和互惠性。但现实却是，日本更多用“债务陷阱论”“地缘政治论”等负面认知框架来看待中国参与亚洲基础设施一体化进程。然而，亚洲基础设施的一体化并没有因为这些负面认知而停步不前。中老铁路的通车让老挝这个“陆锁国”变成“陆联国”，中南半岛国家的国际铁路建设具有刚性需求。东盟国家首条高铁——印尼雅万铁路的修建，结束了长期以来发展中国家认为高铁是他们买不起、用不起的奢侈交通工具的历史。

试想，如果中日能够实现2018年双方达成的第三国合作的共识，中日战略互惠关系在推动亚洲地区一体化伟业上将留下何等浓重一笔。

第二，日本的“全球南方”外交出发点，应该是认识到发展中国家战略自主意识觉醒的现实。同样，中日战略互惠关系也需要日本的战略自主。

2022年乌克兰危机爆发后，日本的战略思想发生较大变化，逐渐形成世界上存在着“三个集团”的战略认知，即以美日欧为基础的“民主国家集团”、以中俄为代表的“威权主义国家集团”，以及广大的新兴国家集团。日本对国际关系走向和趋势的基本判断是：地缘政治大国竞争是新时代国际关系的主要特征，中美对抗将会长期存在，“民主对威权”的阵营分裂将是主线。为了弥补美国维护国际秩序的“领导力赤字”，日本要担负起将“全球南方”拉到西方阵营的责任。

上述思维的本质，是将世界看成西方阵营和中俄阵营对抗的二元对立世界观，“全球南方”被看成是两大阵营争夺势力范围的权力政治角斗场，这会让日本对全球南方国家本身的战略自主内生动态变得“顿感”。

以此次日本首相访问的巴西为例，作为南美最大的国家和“全球南方”的代表性国家，巴西的战略自主决定了其对阵营政治不感兴趣。2023年4月，巴西总统卢拉访问中国，他与华为、比亚迪、中国交通建设集团等中国企业负责人连续会谈。巴西并没有因为西方国家指责中国的通信企业存在“国家安全威胁”而隔离华为，也没有因为所谓的中国国有企业海外建设基础设施制造“债务陷阱”而排斥中交建集团。总部设在上海的新开发银行行长由巴西前总统卢塞夫担任。

当前的全球南方国家之间的互动强化是一个新特点，不仅是原来出于民族主义的合作，而是有着坚实的经济社会合作的基础。对于乌克兰危机，卢拉在访问中国时建议成立“和平俱乐部”，呼吁美国应该停止为战争拱火，需要讨论和平。尽管美国的白宫国安会发言人说卢拉这是“鹦哥学舌”，跟随中俄的宣传口径，西方媒体也批评巴西背离中立主义，然而卢拉总统不为所动。他在去年对阿联酋的国事访问中，说欧洲和美国正在为冲突的延续推波助澜。

既然日本“全球南方”战略的立足点是认识到全球南方的战略自主的大势，那么从这个角度去思考，日本的“全球南方”外交就不应是对美国全球战略的补充，日本也能够相应地发展战略自主，并以开放心态积极思考中日战略互惠关系在全球南方国家不仅可以实现经济合作，还可以探索政治和外交合作。

日本作为中东地区能源的长期进口大国，与地区国家曾保持了良好关系，实现中日共同调解中东地区冲突也将是中日战略互惠关系在全球热点政治解决的体现。

“中日战略互惠关系”不是一个漂亮的口号，而是要真正体现两个关键词——“战略性”和“互惠性”，“全球南方”正是体现两者的重要舞台。

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Hope for cooperation in new region"

出品：中国日报中国观察智库

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