湘 伴 导 读
2024年全国两会大幕将启。3月3日下午，出席十四届全国人大二次会议的湖南代表团举行第一次全体会议，讨论并通过了拟以代表团名义向大会提出《关于支持湖南以产业集群建设为抓手 打造国家重要先进制造业高地的有关建议》等8件全团建议。
▲3月3日，十四届全国人大二次会议湖南代表团在驻地举行首场新闻发布，介绍湖南代表团8件全团建议有关情况。湖南日报全媒体记者 刘尚文 摄
８件全团建议涵盖全球研发中心城市建设、铁路项目建设、能源项目建设、三峡后续工作长效扶持机制完善等多个领域，凝聚着代表团全体代表的智慧。湘伴君在现场带大家感受其中6件关乎地区发展、民生福祉的“硬核”建议。
《关于支持 湖南 以 产业 集群 建设 为抓手 打造国家 重要 先进 制造业高地 的有关建议》
加大对产业集群建设的财税支持
湖南是中部地区重要先进制造业基地。全省3个万亿级、16个千亿级产业加速成长，工程机械、先进轨道交通装备等4个产业集群入选国家先进制造业集群，数量居全国第三、中部第一。
尽管湖南在系统推进产业集群建设方面取得积极成效，但由于集群工作处于起步阶段，还存在集群规模偏小、创新动能不足、龙头带动偏弱等不足。
▲中车株洲电力机车有限公司城轨事业部总成车间，技术人员在加紧组装城轨车辆。湖南日报全媒体记者 李健 摄
建议提出，国家层面进一步完善产业集群建设工作推进机制，出台世界级产业集群建设标准和产业集群发展促进组织管理办法，加大对产业集群建设的财税支持力度。
建议推动国家大基金与湖南深化合作，争取更多湖南产业集群优质项目获得基金支持，促进优势产业集群、重点企业拓展融资渠道、扩大融资规模。
建议兑现国家级产业集群奖励资金。到目前为止，只有先进制造业集群获得了部分资金支持，建议国家层面尽快兑现其余奖励资金。
建议支持湖南优势产业集群创建国家先进制造业集群和国家中小企业特色产业集群。
《关于支持长沙建设 全球研发中心城市的建议》
纳入到国家发展战略规划
2023年6月，湖南提出把长沙打造成为全球研发中心城市，正逢其时、正当其势。长沙打造全球研发中心城市具有独特优势。长沙拥有全球第三大工程机械产业集群，产业规模连续多年全国第一；拥有58所高等院校、64名两院院士、6651家高新技术企业、人才总量达302万、各类科技创新平台2333家；已连续16年蝉联中国最具幸福感城市。
▲2023年10月12日，由铁建重工自主研制的直径8.61米盾构机主轴承下线。湖南日报全媒体记者 郭立亮 摄
目前，湖南全力推进长沙全球研发中心城市建设，迅速出台实施意见、20条若干政策和10条人才政策，已形成147个企业研发中心项目的三类项目清单等。但同时，也面临创新环境不够优化、高端人才集聚不足、开放创新程度不高等问题和困难，亟需国家层面予以支持。
建议提出，将长沙建设全球研发中心城市纳入到国家发展战略规划，支持长株潭创建国家区域科技创新中心，支持长沙争创国家级创新平台；在优化创新生态及教育、科技、人才一体化布局等方面支持长沙开展先行先试；支持长沙进一步扩大国际交流与开放合作，为进一步发挥湖南教育资源优势，凝聚全国和全球创新资源，促进国家高水平对外开放开拓新局面。
《关于支持将洞庭湖区 作为 重点 纳入三峡后续工作 长效扶持机制的建议》
实施新一轮三峡后续规划
建议认为，三峡水库蓄水拦沙，清水下泄，出库径流过程改变，改善了洞庭湖防洪形势，但江湖关系新调整也带来新变化：一是河势岸坡崩岸加剧，受清水下泄影响，长江干流湖南段、四口水系等河段229公里岸线安全难保障；二是四口水系“水进不来”，除松滋西河全年通流外，其他河道断流严重；三是洞庭湖“水留不住”，9～10月受长江上游水库群集中蓄水影响，洞庭湖水位迅速消落，枯水期平均提前30天，灌溉供水设施难以取用水，垸内水网生态基流难以保证，水环境承载能力显著降低，易形成黑臭水体。
▲2024年1月18日，位于澧县的洞庭湖加固工程松澧垸羊湖口施工现场，一派繁忙。通讯员 摄
建议提出：一是延续征收国家重大水利工程建设基金，抽取一定比例资金专项用于受影响区长效扶持和高质量发展，实施新一轮三峡后续规划；二是将洞庭湖区作为三峡后续工作长效扶持重点区域，增大资金投入力度，系统解决河道崩岸、供水灌溉、生态环境保护修复等问题，科学改善江湖关系，提升洞庭湖水安全保障，复苏洞庭湖生态环境。
《关于支持加快 建设 松虎航道的建议》
打通湖南通往长江第二水路通道
松虎航道起于湖北长江松滋口，在湖南湖北两省交界的望家垴进入湖南境内，经常德市安乡县在茅草街汇入洞庭湖。
松虎航道可形成长江中上游与我省水运捷径通道，无须再绕道洞庭湖城陵矶，航程减少约220公里，战略意义和经济效益十分显著。
▲2023年4月8日，洞庭湖与长江交汇处，城陵矶港附近的水面上船舶往来穿梭。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄
建议介绍，该项目是交通运输部、湘鄂两省“十四五”水运重点建设项目，规划为1000吨级。目前，湖北段工可报告（工程可行性研究报告）已批复。湖南段工可报告评审会于2018年7月召开,并完成水产种质资源论证、规划选址、地灾压矿、湿地公园影响评价等专项批复，目前，前期工作推进主要受洞庭湖四口水系综合整治方案迟迟未批复制约。
建议提出，为进一步加快松虎航道建设，打通我省通往长江第二水路通道，鉴于四口水系整治可研方案已完成专家审查，建议国家水利、发改等部门，大力支持，积极推进，争取尽快批复洞庭湖四口水系综合整治方案，促成湖南省松虎航道2024年底开工建设。
《关于加快“十四五”规划中 湖南重大铁路项目建设的建议》
加快推动宜常、益娄、黔吉铁路尽早开工
当前，湖南省共有10条铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。建议呼吁，为落实国家“十四五”规划，加快构建新发展格局，建议国家相关部委单位加快推动湖南重大铁路项目开工建设。
▲湖南省“十四五”高铁规划示意图。湖南日报全媒体记者 刘尚文 摄
建议提出，希望国家有关部门加快推动宜昌至常德、益阳至娄底、黔江至吉首三条铁路尽早开工；尽快启动张家界至石门、永州经清远至广州、衡阳至柳州三条铁路的前期工作，将其纳入国家铁路工作计划。
《关于支持湖南 重大能源项目建设的建议》
加快湘粤联网工程建设
湘粤联网工程和第三回特高压直流入湘工程是深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于能源安全新战略重要论述的生动实践，与湖南现有的外电入湘工程相辅相成、有机统一。
▲2023年12月16日，国能岳阳电厂2×100万千瓦机组2号机组正式投产发电。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 通讯员 杨勇 摄
建议认为，工程的建成投产，可以间接形成西北电源至广东的电力通道，有助于将湖南打造成为承西启东、连南接北的区域电力交换枢纽，对于促进能源资源在更大范围内优化配置意义重大。建议提出，希望国家有关部门继续加强对湘粤联网工程的关心指导，并牵头组织开展互联工作，加快湘粤联网工程建设。支持第三回特高压直流入湘工程前期研究工作，将第三回特高压直流入湘工程纳入国家规划。
文 | 陈奕樊 王为薇
（一审：罗江龙 二审：余画 三审：谢峰）
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