以行业高质量发展确保采暖季保暖保供、确保人民群众温暖过冬

严冬已经来临，对一个14亿人口，又深受气候变化带来的各种极端气候现象频繁影响的大国，确保人民群众在冬季采暖季能够温暖舒心，安心过冬，是中国以人为本的发展理念和推动能源行业高质量发展的应有之义。

中国地域辽阔，南北自然资源以及经济社会发展和生活习惯等差较大，长期形成了因地制宜和多元化的多种采暖形式。这种因地制宜和多元化的采暖体系背后所依赖的，是自改革开放以后逐步形成的煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系。近10多年来，这种不断发展和壮大的的能源供应体系又在加速转向绿色低碳和安全高效。因此，总体上看，采暖季保暖保供的保障水平和普惠性、便民性都已经大幅提升，确保人民群众在各种严寒环境下温暖过冬是有坚实的基础的。

自“十三五”以来，中国北方地区清洁取暖实现了“2+26”城市和汾渭平原全覆盖， 累计完成散煤替代2500万户左右。 “十三五”中期，天然气供应紧张矛盾凸显，波及范围广、影响程度大、涉及民生供暖。近年来，天然气供暖从气源、储气和调节能力、运营和保障机制以及监管都有了巨大的改进。同时，在国际天然气市场价格保持历史高位震荡的背景下，中国进口量以长协合同为基石，总体规模有充分保障。

但是，凡是预则立，不预则废。对涉及人民群众温暖的大事，依然不能有半点马虎和懈怠。今年10月中旬，国家能源局已经召开会议，与三大油气公司和国家管网公司一起，部署了冬季保障天然气供应。同时，针对性部署了部分重点地区、重点时段或重点环节天然气保供工作，并提出了相关工作要求。

自上一采暖季以来，中国的天然气产供储销体系建设又有新的推进，天然气消费呈现恢复式增长态势，一些地区还新增了天然气供暖设施，因此油气央企依然要继续带头保供稳价，坚持立足国内全力增储上产，确保储气库充盈，各级管网公司和分销公司也要充分自身作用，协调调度，保障采暖季天然气供应平稳。

保障煤炭供应和电力供应，也是保障冬季供暖的重要手段。中国立足能源资源禀赋，统筹发展与安全，坚持先立后破，确保煤炭稳定供应。近年来，中国优化煤炭先进产能布局，大力推动山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地绿色高质量发展，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强了煤炭跨区域供应保障能力，“北煤南运”“西煤东送”运输能力进一步强化，2021年以来的煤炭供需偏紧态势基本缓解，国内煤炭价格也保持在平稳状态，善煤、电价格传导机制更加灵活。煤炭供应在保障冬季采暖方面是有充分保障的。

电力方面，近年来中国全社会用电量保持稳步增长，但用电量同比增速波动较大，风电、太阳能等新能源电力快速增长，电力供应结构持续变化。但同时，中国的新能源电力保供的作用愈发凸显，对一些依赖清洁电力供暖的用户的保障作用进一步增强；煤电的清洁、高效、灵活提升，对保障集中供热和供热用电的保障水平提升；同时，电力跨区跨省互济调节和保供能力也大有提升；电力市场更加活跃，电力需求侧管理更加规范。总之，在保障采暖季供电、供暖上，电力供应的保障程度也是大幅提升了，也是有充分保障的。

（作者是国家发改委能源研究所原所长韩文科）